ปัญหากฎหมายที่ส่งผลกระทบต่อการจัดทำบริการสาธารณะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: ศึกษากรณีการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

ในประเทศไทยนั้น การดำเนินงานใช้จ่ายเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งถูกตรวจสอบโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินนั้น ในหลายกรณีพบว่า สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ตรวจสอบการใช้จ่ายเงินดังกล่าว และได้ให้คำแนะนำในลักษณะก้าวล่วงความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น วิทยานิพนธ์ชิ้นนี้จึงทำการศึกษาสาเหตุของปัญหาความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอันเกิดจากการตรวจการใช้จ่ายเงินโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ผลการศึกษาพบว่า ประเทศไทยไม่มีบทบัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจในการออกข้อบัญญัติเพื่อกำหนดรายจ่ายของตน และไม่มีบทบัญญัติเป็นการเฉพาะในลักษณะห้ามมีให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินให้คำแนะนำในลักษณะอันเป็นการก้าวล่วงดุลพินิจในการกำหนดนโยบายของผู้บริหารหรือสภาท้องถิ่น ในส่วนปัญหาสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเข้าทักท้วงว่าด้วยอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จากการศึกษาพบว่า การเข้าทักท้วงดังกล่าวไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ทั้งสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินมิใช่องค์กรผู้มีความรู้ความเชี่ยวชาญในการพิจารณาหรือให้คำแนะนำในประเด็นดังกล่าว ทั้งคำแนะนำของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในการทักท้วงกรณีดังกล่าวบ่อยครั้งที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมาย เพื่อแก้ไขปัญหาจึงเห็นควรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจในการออกข้อบัญญัติท้องถิ่นว่าด้วยการใช้จ่ายเงินของตน นอกจากนี้ เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาการให้คำแนะนำของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในการตรวจเงินองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระยะยาว ผู้เขียนจึงเสนอให้มีการจัดตั้งองค์กรตรวจเงินระดับท้องถิ่น โดยจัดตั้งสำนักงานการตรวจเงินภูมิภาคซึ่งเป็นอิสระจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน