Registro Integral Penitenciario y Carcelario - 2012 - Colombia

Resumen
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La operación estadística del INPEC se denomina Registro Integral Penitenciario y Carcelario surge del diseño institucional del Sistema Penitenciario y Carcelario colombiano. La Ley 65 de 1993 establece el registro en sus artículos 54: "La Reclusión en un Establecimiento Penitenciario o Carcelario se hará en los términos señalados en el Código de Procedimiento Penal y en las normas de este código. Toda persona que sea privada de la libertad o liberada por orden de autoridad competente, deberá ser reportada dentro de las veinticuatro horas siguientes, con su respectiva identidad y situación jurídica al INPEC, el cual deberá crear el Registro Nacional de dichas personas, manteniéndolo debidamente actualizado", y 56: "En los centros de reclusión se llevará un registro de ingreso y egreso con los datos especiales de cada interno, fecha, hora de ingreso, estado físico, fotografía y reseña dactiloscópica. Simultáneamente se abrirá un prontuario para cada sindicado y una cartilla biográfica para cada condenado".

La "Operación Estadística Registro Integral Penitenciario y Carcelario" (en adelante designada OPERIPC) de acuerdo con los tipos de operaciones estadísticas que documenta el DANE, corresponde a un registro administrativo. Asimismo se justifica principalmente en el acatamiento de principios constitucionales y de tratados de derechos humanos así como la legislación interna que regula la ejecución de pena.

Adicionalmente, la OPERIPC se sustenta en los propósitos que tiene la producción y manejo de la información estadística en la gestión pública: credibilidad, confiabilidad y transparencia de las instituciones públicas. Del mismo modo en el ejercicio del control político y social. La cual se justifica en la existencia de información estadística registrada para la toma de decisiones por parte de quienes tienen tal atribución. En tales justificaciones, existe de igual manera la razón por la que se realiza la OPERIPC. Paralelo a esto, el no registro de la información estadística acarreará sanciones disciplinarias a los funcionarios encargados de este proceso, de acuerdo con lo establecido en el artículo 35, numeral 1 de la Ley 734 de 2002.

La OPERIPC, busca el aseguramiento de la calidad de la información estadística mediante procesos que garanticen la relevancia, oportunidad, disponibilidad, coherencia y transparencia de la información. Asimismo, para el Sistema Estadístico Nacional (SEN) su importancia radica en el uso que se hace de esta información, la satisfacción de la demanda de información por parte de actores de índole pública o privada, nacionales o extranjeros, y la manera como contribuye a la integralidad del sistema, lo que permite hacer una lectura amplia y concreta de la realidad del país.

El propósito de la OPERIPC está en función de las normas que el Estado colombiano ha adoptado para mantener el modelo de sociedad deseado dentro del concierto Internacional. La operación en mención cumple con lo establecido en la Constitución Política de 1991.

También obedece al propósito del Estado colombiano de velar con lo establecido en los Tratados Internacionales y específicamente, lo relacionado con la dignidad humana protegida por los derechos humanos. La operación tiene como propósito hacer el despliegue de la Política Criminal del Estado, enfatizando en su componente denominado "criminalización terciaria" o de Política Penitenciaria y Carcelaria, de la que es objeto la población que entra a denominarse reclusa, a causa de su ejecución.

Geographic coverage
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Nacional, departamental y municipal

Analysis unit
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UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Personas condenadas y sindicadas que se encuentran en los ERON y aquellas que se encuentran en domiciliaria y con control y vigilancia electrónica.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Cada una de las personas que se encuentran detenidas a cargo del INPEC. A esta población se le realiza un registro estadístico para determinar tanto las características demográficas como la capacidad de los establecimientos de reclusión y poder así establecer el índice de hacinamiento y sobrepoblación de los establecimientos de reclusión, con el fin de mejorar las condiciones de habitabilidad de la población carcelaria.

Universo de estudio
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Constituido por la totalidad de la población carcelaria (intramural, domiciliaria, control y vigilancia electrónica) a cargo del INPEC.

Kind of data
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Operación estadística basada en registros administrativos (adm)

Mode of data collection
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Otro método

Research instrument
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DISEÑO DE INSTRUMENTOS

Se cuenta con instructivos y manuales que orientan de manera sencilla a los digitadores o alimentadores de la información, mediante indicaciones prácticas y descriptivas de cada uno de los módulos del aplicativo. Los cuales se complementan como se anotó en el numeral anterior, con la sensibilización y apoyo personalizado a cada uno de los funcionarios encargados de digitar la información.

DESCRIPCIÓN MÓDULOS DE DE SISIPEC WEB.

1. Ingreso interno: Se registra el documento con el que ingresa el interno al establecimiento (Boleta captura, encarcelación y/o resolución de traslado), la información general del interno, la descripción morfológica y fotografía del interno.

2. Estadia: Compuesto por 3 submódulos:

· Bajas: se ingresan los diferentes documentos de libertad, fugas o muerte que se registran.

· Calificación Conducta: Permite registrar las decisiones del Cuerpo colegiado Consejo de disciplina, en el cual queda plasmada la conducta trimestral de un interno según su comportamiento.

· Remisiones judiciales: Se ingresan las citaciones a las diligencias judiciales y médicas solicitadas por los diferentes Despachos Judiciales.

3. Domiciliarias: Se registra la información tanto del lugar del domicilio del interno, del trabajo, el acudiente del interno cuando la autoridad le ha concedido una domiciliaria.

4. Disciplinarios: Queda registrada la información de las faltas cometidas por los internos y las decisiones de los fallos disciplinarios.

5. Juridico: Se ingresan los delitos cometidos por el interno, la situación jurídica del interno (sindicado o condenados), las autoridades que conocen del procesos y las providencias dictadas por los entes judiciales.

6. Beneficios administrativos:Previo el cumplimiento de los requisitos se ingresa la solicitud del interno para acceder al beneficio de las 72 horas, una vez la autoridad emite la providencia concediendo el beneficio, se ingresa al sistema generándose un acto administrativo y se debe registrar la fecha en que el interno sale al disfrute y la de llegada del mismo.

7. Verficar informacion: Contiene una selección de reportes que permiten auditar la información jurídica ingresada al aplicativo.

8. Traslados: Se divide en 4 submódulos:

· Traslados por Junta: Se registran las solicitudes de traslado de los internos a nivel nacional con la respectiva decisión tomada por la Junta de Traslados.

· Traslados Dirección General: Quedan registrados los actos administrativos emitidos por la Dirección General en donde se ordenan los traslados de los internos a nivel nacional por los motivos establecidos en la Ley 65 de 1993.

· Traslados Regional: Quedan registrados los actos administrativos emitidos por los Regionales en donde se ordenan los traslados de los internos entre establecimientos de comprenden cada una de las 6 regionales y que son de su competencia y por los motivos establecidos en la Ley 65 de 1993.

· Traslados establecimientos: Quedan registrados los actos administrativos emitidos por el establecimiento donde se ordena el traslado a nivel nacional de los internos a cumplir diligencias judiciales o médicas.

9. Visitas: Al momento del ingreso del interno al establecimiento, el interno cuenta con 8 días para registrar los 10 visitantes adultos y sus hijos menores de edad para el ingreso en fin de semana, los cuales se deben ingresar en el sistema. Este módulo se divide en 4 submódulos:

· Visita fin de semana: Si el interno autorizo el ingresos de los familiares, con el número de documento o el nombre se realiza la búsqueda en el sistema y una vez trae los datos se realiza la toma de la fotografía del visitante si no la tiene y se le registra el ingreso generándose un volante que le permite el acceso al establecimiento.

· Visita ocasional: Es el registro que se realiza entre semana a las personas que por diferentes razones acuden al establecimiento.

· Visita abogados y notificadores: Es el registro que hace la Oficina jurídica a los abogados autorizados por los internos y a los notificadores de los diferentes Despachos Judiciales.

De igual manera este módulo permite llevar un control de la visita íntima de los internos, la carnetización de menores de edad y las sanciones impuestas a las visitantes por faltas cometidas al ingreso al establecimiento.

10.Novedades comando: Es el registro que se hace de las requisas, revistas y operativos realizadas al interior del establecimiento y en las cuales arroja incautación de los elementos de prohibida tenencia en los ERON.

11. Sistema progresivo: Actividades para la clasificación en fase de tratamiento de la población interna en cada ERON.

· Generación de solicitudes

· Impresión Solicitudes

· Generación reporte de actividades.

· Generación reporte histórico de actividades.

· Se proyecta plan de acción a ejecutar por parte del cuerpo colegiado.

· Se genera reporte de internos sin fase

· Se genera el número de instrumento de evaluación para los internos desde las áreas jurídica, general y de seguridad.

· Se abre acta de clasificación en fase. Se asigna número de acta y se establece que dependencia la convoca, se ingresa la fecha, los participantes y las observaciones. Se llama a interno por interno, adicionándose el concepto integral y el plan de tratamiento

· Se cierra el acta y se imprime junto con los conceptos integrales y las comunicaciones en fase

· Se imprime reporte de cobertura del establecimiento

Imprimir listados de internos en fase.

12. Modulo trabajo, estudio y enseñanza: Asignación de actividades de Trabajo, Estudio y Enseñanza.

· Registro de horas.

· Imprimir planilla de Horas.

· Consulta de planillas.

· Calificación de Tee.

· Impresión acta de calificación.

· Generación acta de Terminación TEE.

· Impresión acta de terminación.

· Generación de reporte de internos sin certificaciones.

· Consulta de certificados de Tee.

· Generación y expedición de certificados de Tee.

· Generación reporte de certificaciones de Tee.

· Auditoría registro de horas.

· Abrir acta Tee.

· Actualización de registros de Horas Tee.

· Actividades de Tee por Alojamiento.

· Generación de reporte Plan Ocupacional.

Registro funcionario responsable actividad.

13.Modulo social: · MÓDULO SOCIAL (EDUCACION)

- Planeación de programas ( Deporte, recreación y cultura).

- Seguimiento de la planeación de programas por la Regional.

- Seguimiento del cumplimiento de la planeación de programas de los establecimientos conforme a los informes presentados por la Regional.

· MÓDULO SOCIAL (PSICOSOCIAL).

- Planeación de programas (Psicología, trabajo social, asistencia espiritual y antropología.

- Seguimiento de la planeación de programas por la Regional.

- Seguimiento del cumplimiento de la planeación de programas de los establecimientos conforme a los informes presentados por la Regional.

- Registro de atención individual (psicología -atención en crisis, orientación psicojurídica, asistencia psicológica, promoción y prevención-; atención en familia, asistencia espiritual, eje de acompañamiento, preventivo, promocional y de contacto.

- Registro de atención grupal.

- Registro de actividad transversal -

- Solicitud actividad transversal y Asignación de actividad transversal.

- Registro de internos con condición excepcional.

- Atención espiritual - Registro Censo religioso, registro centro religioso, atención a feligreses.

- Registro del interno y su familia - Ingreso y egreso de niños de la modalidad ICBF

- INPEC.

Cleaning operations
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DISEÑO DE SISTEMAS

El SISIPEC es adoptado como única herramienta institucional válida, vigente y aceptada, para el registro de la información de los internos desde el momento de su ingreso al Establecimiento de Reclusión, hasta cuando salen en libertad; por medio de la Resolución No. 003670 del 9 de septiembre de 2011 del INPEC.

Para la generación de la operación estadística se utilizan los siguientes procedimientos diseñados en el sistema misional SISIPEC.

PRC_ESTABLECIMIENTO_CONSOLIDA
Variables de Entrada: AÑO, MES, DÍA
Objetivo: Poblar la tabla estadística ESTABLECIMIENTO_CONSOLIDADO - fuente de la información estadística de la población interna.
Ubicación: Base de Datos sistema misional - procedimientos.

PRC_ESTABLECIMIENTO_DELITO
Variables de Entrada: AÑO, MES, DIA
Objetivo: Poblar la tabla estadística DELITO_REGIONAL - fuente de la información estadística de los delitos a nivel regional.
Ubicación: Base de Datos sistema misional - procedimientos.

PRC_DELITO_REGIONAL
Variables de Entrada: AÑO, MES
Objetivo: Poblar la tabla estadística ESTABLECIMIENTO_DELITO - fuente de la información estadística de los delitos.
Ubicación: Base de Datos sistema misional - procedimientos.

DISEÑO DE MÉTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD

Control de calidad de la información: para el control de la calidad de la información se cuenta en primera instancia con los reportes estadísticos históricos en Excel de periodos definidos (reportes por meses) los cuales se contrastan con el reporte final y se determina la posibilidad de error en los datos comparados, labor que realiza el Grupo Estadística de la Oficina Asesora de Planeación o cualquier otro grupo que tenga acceso al aplicativo. Una vez se surta este comparativo se informa a la Oficina de Sistemas de Información el error encontrado que a su vez lo transmite al establecimiento donde se detectó la anomalía, allí se procede a su verificación y corrección.

Además, se diseñaron reportes que genera directamente el aplicativo y que permiten visualizar el estado de los datos ingresados por los diferentes usuarios, los cuales se relacionan a continuación:

- Inconsistencias domiciliarias: permite establecer internos que registran como condenados en el sistema y su estado de ingreso aparece en detención domiciliaria cuando debe ser prisión domiciliaria.

- Internos sin ubicación: muestra los internos que a la fecha de la generación del mismo, aún no les ha sido asignada la celda a través de la Junta de Asignación y Ubicación.

- Internos sin información jurídica: muestra los internos que no cuentan con el registro de la información jurídica.

- Internos condenados en etapa de juzgamiento: indica cuáles internos tienen como situación jurídica 'condenados' pero registran en la autoridad activa el juzgado de conocimiento y su etapa de juzgamiento.

- Internos etapa de juzgamiento segunda instancia: muestra los internos que se encuentran en etapa de juzgamiento pero que aparecen en segunda instancia, siendo lo correcto instancia primera

- Internos etapa ejecución segunda instancia: muestra los internos que se encuentran en etapa de ejecución, con instancia segunda siendo la correcta primera instancia.

- Internos condenados sin providencias: identifica a los internos que se encuentran con situación jurídica condenado pero que en su información jurídica no se les ha registrado la providencia de condena.

- Internos pendientes por dar salida a un traslado: corresponde a un registro detallado de internos que tienen ingresada una resolución de traslado y no se ha efectuado salida.

- Internos condenados con más de una pena activa: el interno solo puede tener una pena activa y varias requeridas, este reporte nos indica cuando este lineamiento no se cumple.

Una vez se disponga de los citados reportes y de los resultados de los mismos, se procede a la corrección en el campo correspondiente.

NORMAS, ESPECIFICACIONES O REGLAS DE VALIDACIÓN, CONSISTENCIA E IMPUTACIÓN

La estructura de las tablas que contienen el registro de la información estadística se realiza a través de procedimientos que se ejecutan a diario, teniendo en cuenta las siguientes características básicas:

- Nombre entidad: se refiere a una tabla (conjunto de registros) de la base de datos.

- Nombre del campo: celda de un registro

- Llave Foránea: campo que relaciona la celda de registro de otra tabla.

- Campo Obligatorio: celda que no puede ir vacía.

- Dominio o lista de valores: campo que se puede seleccionar de una lista de valores predeterminados.

- Tipo de datos: clase de carácter que se ingresa: numérico, carácter, imagen, texto, fecha.

- Longitud: cantidad de caracteres que se pueden ingresar

La tabla que a continuación se relaciona, permite identificar y visualizar las diferentes variables generales que componen la base de datos del aplicativo, con la cual se construyen los registros que posteriormente se exportan a unos reportes contenidos en los diferentes escenarios, según sea el requerimiento.

Cada campo refleja la existencia de una información que al no ser ejecutada en el aplicativo de manera precisa, produce un dato equivocado o en el mejor de los casos arroja un error, por tal motivo estos campos delimitan la entrada de información y permiten detectar posibles inconsistencias en la digitación de los mismos.

Sampling error estimates
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DISEÑO DE INDICADORES

A partir de la información recolectada y, una vez realizados los controles de calidad a los procesos de digitación, extracción, consolidación, codificación, cargue, descargue y procesamiento de los datos, se calculan los indicadores requeridos para la medición de los objetivos propuestos con relación al manejo de la información estadística.

En la siguiente tabla se aprecia los principales indicadores con los que se estudia la población carcelaria y penitenciaria a cargo del INPEC:

- Sobrepoblación: porción de la población de internos que excede la capacidad instalada de cupos penitenciarios.

- Capacidad: número de cupos disponibles en un establecimiento penitenciario y carcelario para recluir internos en condiciones dignas y la cobertura es la población total o parcial a que se refiere cada caso (educativa, social, cultural, recreativa, tratamiento penitenciario, entre otras

- Hacinamiento: sobrecupo de internos en un establecimiento de reclusión, con relación a la capacidad del establecimiento.

Tabla 1. Indicadores operación estadística -SISIPEC WEB

Nombre: Sobrepoblación
Fórmula: Sp= población - capacidad
Indicador: Sobrepoblación de internos a nivel nacional, regional o por establecimiento carcelario.

Nombre: Hacinamiento
Fórmula: h= ( población / capacidad real ) - 1
Indicador: Porcentaje de hacinamiento a nivel nacional, regional o por establecimiento carcelario.

Nombre: Capacidad
Fórmula: Cupo existente para un interno
Indicador: Valor real de cupos existente en cada establecimiento carcelario.

Nombre: Cobertura
Fórmula: C= población objetivo / población total
Indicador: Población total o parcial a que se refiere cada caso (educativa, social, cultural, recreativa, tratamiento penitenciario, entre otras.

本报告概述了哥伦比亚监狱和矫正系统综合登记操作的统计数据。依据1993年法律第65条的规定，该登记操作源于哥伦比亚监狱和矫正系统的制度设计。第54条规定，所有被剥夺自由或依法释放的人员，必须在二十四小时内向INPEC报告其身份和司法状况，INPEC需创建国家登记册，并确保其及时更新。第56条规定，在拘留中心，需记录每个被拘留者的详细信息，包括日期、时间、身体状况、照片和指纹记录。同时，为每个被指控者和被判刑者分别建立病历和传记资料。

“监狱和矫正系统综合登记操作统计”（以下简称OPERIPC）是根据国家统计局记录的统计操作类型而命名的，它对应一种行政登记。其主要依据宪法和人权条约原则以及国内关于刑罚执行的立法。此外，OPERIPC建立在公共管理信息统计生产和管理的目的之上：确保公共机构的可信度、可靠性和透明度，以及在政治和社会控制方面的行使。这些依据同样解释了为什么进行OPERIPC。与此并行，未记录统计信息将导致对负责该过程的官员进行纪律处分，依据2002年法律第734条第35款第1项的规定。

OPERIPC旨在通过确保信息统计质量的过程来保障统计信息的质量，这些过程确保信息的关联性、及时性、可用性、一致性和透明度。对于国家统计系统（SEN）而言，其重要性在于对信息的利用，满足公共或私人行为者，国内外行为者的信息需求，以及如何贡献于系统的完整性，从而允许对国家的现实情况进行广泛而具体的解读。

OPERIPC的目的与哥伦比亚国家为在国际社会中维持期望的社会模式所采用的规范相一致。所述操作符合1991年宪法政治的规定。它还遵循哥伦比亚国家维护国际条约和具体而言，与受人权保护的人的尊严有关的规定的目的。该操作旨在实施国家刑事政策，强调其被称为“三级犯罪化”或监狱和矫正政策的组成部分，该政策针对因执行刑罚而被纳入称为被拘留者的群体。

地理覆盖范围：全国、省级和市级。
分析单元：观察单位
分析单元：每个由INPEC负责的拘留人员。对这些人员进行统计登记，以确定其人口统计学特征以及拘留设施的容纳能力，从而确定拘留设施的超额容纳和过度拥挤指数，以改善被拘留者居住条件。
研究对象：由INPEC负责的全部被拘留者群体（包括院内、居家、电子监控和电子监控）。
数据类型：基于行政登记的统计数据（adm）。
数据收集方式：其他方法。
研究工具：设计工具
描述性模块：SISIPEC WEB系统模块的描述，包括内部进入、住宿、居家、纪律、司法、行政福利、信息验证、转移、访问、新命令、工作、学习和教育、社会模块等。
清洗操作：系统设计
控制质量的设计和方法：信息质量控制的报告和应用程序生成报告。
验证规范、一致性规则和归因：表格结构的描述，包括实体名称、字段名称、外键、必填字段、值域、数据类型和长度。
抽样误差估计：指标设计
指标名称：超负荷、拥挤、容量、覆盖率
指标公式：Sp=人口-容量，h=（人口/实际容量）-1，C=目标人口/总人口
指标：国家、区域或监狱拘留设施的内部被拘留者的超负荷、拥挤、容量和覆盖率。