智慧政务服务一网通办建设方案

一、建设目标   开展“互联网+政务服务”是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展的重要部署，是“互联网+”在政府治理中的重要实践。此次“网上审批与服务系统”平台建设正是以建设统一规范的网上审批与服务体系为目标，以“一号一窗一网”为核心，通过技术化手段，实现审批流程再优化、审批层级扁平化、审批模式分段式；实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化；实现政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。1.1.审批流程再优化   通过本系统的建设，对审批流程依法进行创新优化和再造，打造“车间式、流水线”审批模式，力求达到“办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著”的目标。1.2.审批层级扁平化   在审批局推行行政许可事项扁平化审批，压缩审批层级，实施扁平化审批。在对原审批部门工作状况详细摸底的基础上，结合层级审批设计的合法性、合理性，对审批层级进行扁平化设置，重心下移，夯实责任，搞好服务，60%以上的事项实现 “审核合一”、“一审一核”，从而提高审批效率。1.3.审批模式分段式   推行行政许可事项分段式审批模式。一是成立专门的受理科室，负责对审批事项的形式审查以及即办件的办理，承担审批流程中的第一步；二是成立专门的审查及特别程序办理科室，专司实质性审查；三是待班子成员进一步健全后实行分管领导分段分管有关科室，相互监督制衡；四是对重要审批岗位定期交流轮岗，并落实派驻纪检监督机制。通过以上措施，避免审批权过度集中，形成相互促进和监督机制。1.4.审批、服务标准化   实现行政审批与政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。1.5.审批、服务精准化   “一号”，是要实现“一号”申请，简化优化群众办事流程。按照公众和企业办事需求，将行政审批与政务服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件。具体来说，就是要在群众服务过程中，厘清政府和群众的分工界面，该政府管的，政府要做到位，需要群众做的，流程手续要尽量简化。例如提交证明材料的环节，通过各类电子证照“一号”关联，最终实现以公民身份证号码作为政府办事的唯一标识，“一号”申请办理各类政府服务，避免让群众提交大量的证明材料，充分释放政府部门沉淀信息的潜在价值，变“群众跑腿”为“信息跑路”。1.6.审批、服务便捷化   “一窗”，是要实现“一窗”受理、“一窗”收费、“一窗”送达，改革创新政务服务模式。以群众为中心，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式办理。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对行政审批与政务服务办理过程和结果进行数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，将原本分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个综合窗口，通过跨部门的信息共享、业务协同实现群众办事服务事项的“一窗”受理，从而避免群众办一件事折返于多个部门、重复跑路的现象，逐步实现政务服务的就近办理、同城通办、异地办理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。1.7.审批、服务平台化   打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系。推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同；推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设，实现公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。1.8.审批、服务协同化   “一网”，是要实现“一网”通办，畅通政务服务方式渠道。运用互联网思维，在政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。 “一网”提出的核心理念是要实现“政务服务随时随地、触手可及”。通过积极拓展政务服务渠道，整合建设统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现政务服务渠道多元畅达，群众网上办事“一网通办”，持续提升政务服务的可及性和便捷性。综合运用大数据手段，基于群众办事信息开展跨领域、跨渠道的综合分析，实现政务服务的精准推送，变“被动服务”为“主动服务”。通过本系统的建设，实现以下目标：   利用“一号一窗一网”，变“群众跑腿”为“信息跑路”；   建立系统的行政审批与服务信息采集和共享机制；   建立高效的网上审批与服务办理机制；   简化、优化政务服务；   建立行政审批与服务实时监察机制；   建立多样的行政审批与服务信息公开机制；   建立详细的行政审批与服务效能评估机制；   建立综合的行政审批与服务信息分析机制。1.9.打造政务服务“一网通办”   依据法定职能全面梳理各级政府部门政务服务事项，对所有服务事项逐项、逐环节细化优化，实现政务服务事项网上办理。依托统一政务服务互联网门户和各级实体大厅，实现政务服务办理程序、进度、结果实时查询，办理全过程公开透明，建立网上群众服务评价监督渠道。1.10.深化基础业务应用“一网漫游”   深化基础业务应用建设，建立政务服务访问的公共入口、部门数据交换的公共通道，提供全网统一的身份认证、证照互认、统一支付等服务，实现各地区、各部门政务服务汇聚和跨地区、跨部门的业务协同。实现政务服务平台向基层延伸，线上与线下办事相融合，实现公众和企业办事一网全办、异地可办。1.11.实现政务大数据资源“一网共享”   汇聚全市政务数据基础资源，建设全市统一的业务资源库体系，实现公共资源整合及数据共享开放，各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。二、建设内容2.1.互联网政务服务门户   互联网政务服务门户需通过省级统一建设的网上办事大厅、移动APP，和市级建设的微信公众号、实体大厅终端等多渠道公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供网上预约，网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，提供专属的基本信息及办事数据存储和应用空间，并与实体政务大厅在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。 2.2.政务服务管理平台   政务服务管理平台主要包括政务服务运行管理系统、综合电子监察系统、政务大数据决策分析系统、统一受理系统等。2.3.业务办理系统   业务办理系统主要包括业务办理系统、并联审批系统、电子证照、实名认证等。2.4.审管互动平台   审管互动平台主要包括事后监管基础库平台、行政审批数据抄送、执法结果反馈、数据同步等功能。2.5.数据资源共享   资源存储平台是政务资源的信息中心，需能与各部门、各领域业务数据，形成资源信息库，信息内容包括：所有部门产生的事项信息、证照信息、企业信息、法人信息、自然人信息、微信用户信息、认证信息、项目信息、诚信信息等；同时随着时间和电子政务建设的深入，确保资源存储平台能不断完善和扩充。2.6.数据交换共享平台   数据交换系统利用现有网络环境，与各数据源单位相连，采用常用的数据库、适配器、数据交换中间件、消息中间件技术，通过严格的用户认证机制和权限验证机制，保证数据传输、交换的安全性和完整性。   数据交换子系统包括前置交换子系统、交换传输子系统、中心交换子系统、交换管理子系统等部分组成。2.7.应用支撑平台   统一电子政务平台涉及业务系统比较多，需要建设统一基础支撑平台，实现统一系统管理。   基础应用支撑平台应提供统一组织架构、统一用户管理、统一权限管理、统一认证管理、统一登录管理、统一工作流管理、统一短信平台、统一规范管理、统一接口管理、资源整合管理、统一资源库、数据统一共享，实现政务平台运行需要的基础数据、政务资源及认证体系的统一管理。2.8.业务系统对接   业务系统对接主要包括自建系统对接、业务数据资源接入、应用支撑平台接入、省级及国家相关业务系统对接、公共资源交易系统对接、审管分离系统对接等对接内容。2.9.智慧政务大厅   智慧政务大厅建设主要包括自动填报系统、触摸查询系统、楼层指引系统、电子样表系统、自助复印扫描系统、自助服务终端、帮办服务系统、互动平台系统等。三、整体框架3.1.系统架构   整个系统框架设计采用构件化、面向对象的设计，整个系统设计灵活性好、可维护性高；系统采用三层架构的体系结构、B/S访问结构、通用业界通用的XML数据传输语言、国际通用的接口技术标准WebService，并采用基于构件化的软件开发模式，使整个系统具备了纵向和横向的平滑扩展能力。   整个政务服务平台采用“五横三纵”的设计结构。   基础设施层：包括了建设信息化系统需要的网络、设备、中间件等资源。   数据资源层：包括了政务服务业务平台中涉及的基础库、业务库、专题库三类业务数据库，三类业务数据库数据通过政务信息资源共享平台实现相互关联、信息共享。   应用支撑层：包括了统一用户认证、统一支付、统一物流、消息中心、搜索中心、电子表单等一些中间件组件或支撑组件，为上层系统应用的快速构建提供技术保障。  业务应用层：包括了政务服务管理平台和业务办理系统，为整个平台提供业务服务功能。   用户服务层：政务服务平台面向用户所提供的应用，包括门户网站、智能化政务服务大厅、移动客户端。3.2.部署模式   该系统采用系统基于Nginx的Tomcat负载均衡以及集群部署模式。   由于系统采用JAVA EE技术，具备了跨平台运行能力和极强的扩展能力。系统在不进行任何编码的情况下，可以在线进行容量扩展，利用更多的设备，为移动业务发展提供更高的保证。   硬件设备扩容上，服务器可以通过在线/离线增加设备的方式迚行扩容和优化，即Scale out模式。集群扩展时，仅需要根据处理能力添加新的主机迚集群即可。   系统采用分层架构开发和设计，将界面、控制逻辑、业务逻辑和模型分离，实现系统内部松耦合，以灵活、快速地响应业务变化对系统的需求。   项目在体系结构、软件产品、数据共享交换等方面，贯彻"标准和开放"的原则，保证系统具备良好的互连性、扩充性，使得最广泛的软件可以被采用；系统采用通用的平台产品技术和开放的体系结构，使具有较好的互操作性、可移植性、档次皆宜性和易获得性，使得最广泛的社会人才可以加入新系统的开发、管理、培训、使用和维护，最广泛的Internet新技术可以最先采用，同时拥有最短的开发周期；系统要能够支持多种服务器平台、多种网络传输协议，同时又能适应新技术的发展。3.3.技术路线3.3.1.技术框架   互联网+政务服务平台采用Java语言开发，SQL Server企业版数据库，系统运行操作环境应支持window和linux。Java是一种被广泛使用的网络语言，java程序能广泛运用于金融、电信、医疗等大型企业，成为名副其实的企业级应用平台霸主。Java语言能运行于不同的平台（windows/linux/unix/mac），不受运营环境的限制，一次编译多处运行。3.3.2框架说明   系统采用J2EE三层结构，分为表现层、中间层（业务逻辑层）、和数据服务层，三层体系将业务规则、数据访问及合法性校验等工作放在中间层处理。客户端不直接与数据库交互，而是通过组件与中间层建立连接，再由中间层与数据库交互。   界面展现层   负责控制业务逻辑层与表现层交互，调用业务逻辑层，并将业务逻辑数据返回给表现层组织表现，该系统的MVC框架采用Struts。   业务控制层   负责实现业务逻辑，业务逻辑层以Dao层为基础，通过对Dao组件的正面模式包装，完成系统所有要求的业务逻辑。   数据访问层   负责与持久化对象交互，该层封装了数据的增、删、改、查等操作。   通过实现关系映射工具将关系型 数据库的数据映射成对象，很方便地实现以面向对象方式操作数据库，该系统采用Hibernate作为ORM框架。Spring的作用贯穿了整个中间层，将Web层、Service层、DAO层及PO无缝整合，其数据服务层用来存放数据。3.3.3架构特性   支持目录访问协议   使用LDAP（Lightweight Directory Access Protocol）-轻量目录访问协议，支持TCP/IP，基于第三方开源软件实现负载（LVS、HAProxy）及高可用性解决方案，24 小时提供验证服务，提供基于TLS、SASL 的安全认证机制，实现数据加密传输以及Kerberos 密码验证功能。   支持多类型数据库   采用Hibernate开源框架作为数据访问层，其本身支持连接多种主流数据库类型，如SQL SERVER，Oracle，DB2，MySQL ，PostgreSQL 。如需改变系统数据库类型，只需做简单配置即可。   支持分布式事务   采用Atomikos（类事务管理器），结合Spring与Hibernate可轻松实现多数据库、数据库与消息服务（JMS）之间的事务管理。  支持消息服务   采用Apache ActiveMQ 作为消息服务组件，支持集群部署，在保证服务持续稳定性、数据不丢失的前提下，确保集群能够在单位时间内吞吐更高数量的消息、处理单条消息的时间更短、能够容纳更多的客户端稳定连接。   支持组件化开发   框架支持面向对象的组件化开发，具有良好的实用性和拓展性。3.3.4.系统安全性   依靠数字证书标志和证明网络通信中的双方身份，对网络上传输的信 息进行加密和解密、数字签名和签名验证，确保数据的保密性、完整性和不可否认性；使用Apache Shiro作为系统安全框架，从认证（用户身份识别）、授权（访问控制）、密码加密、会话管理等多个方面保证系统的安全性。  负载均衡与集群技术  系统基于keepalived+nginx+tomcat的部署模式实现双机热备与负载均衡，防止单点故障给系统带来的隐患，能够真正做到主服务器和备份服务器故障时IP瞬间无缝交接。   良好可扩展性   框架具备采用三层架构，具有良好的扩展性和移植性。   良好容错性   框架设计充分考虑了容错机制，针对用户操作、用户引导、系统运行给出详细的容错处理方式。四、应用技术B/S软件结构B/S（浏览器/服务器）结构是当前国际流行的趋势，有利于集中式管理，可以形成统一的数据库和系统结构，可消除因区域、部门引起的差异，确保系统的统一性、连续性和未来对结构变动的要求。瘦客户端方式：客户端采用浏览器，不需安装数据库引擎，客户端不含处理逻辑，系统升级或变化客户端一般也不用更改，大大减轻了系统安装和维护的工作量；用户上手非常容易，培训成本很低。对客户端设备而言只要可以运行浏览器即可，现有的PC设备完全可以利用，保护了投资；弹性增大：处理逻辑和用户接口逻辑分离开来，各子系统不再重复相同的逻辑，改变处理逻辑时，只需修改和更换服务器程序，各子系统不用改，客户端不用换；网络通讯量减小：每个客户端都只需和服务器交换少量的数据，大大减小对网络的压力；安全性提高：各工作站不存放数据库，减少了数据库登录点的数目，有利于安全管理和控制。XML技术XML（eXtensible Markup Language，可扩展标记语言），是当前最热门的网络技术之一，被称为“下一代网络应用的基石”。自它被提出以来，几乎得到了业界所有大公司的支持。XML具有卓越的性能，它具有四大特点：优良的数据存储格式、可扩展性、高度结构化以及方便的网络传输。以XML技术作为支持，为用户自定义应用界面和业务数据结构，并将其与底层数据库定义格式、界面标准输入、输出的接口转换作了实现，可实现分布式、异构应用系统之间的数据交换。国家电子政务总体组将基于XML的电子公文格式、XML在电子政务中的应用指南作为第一批6个电子政务标准制定项目之二。Web Service技术Web Service是下一代的WWW技术，它允许在Web站点上放置可编程的元素，能进行基于Web的分布式计算和处理，把Internet/Intranet变成一个虚拟计算环境的技术。在由Web Service组成的虚拟环境中使用者可以为任何的客户端软件，例如浏览器，一般的Windows或是Java应用程序或是电子行动设备等，来调用Web Service提供的服务。这一点非常有利于系统对信息的有效利用。Web Service是建立在开放和标准的规格之上，允许异质的客户端调用以使用它提供的服务。因此各种异质的客户端必须使用一种共通的沟通标准才能够顺利的和由各种不同技术编写的Web Service互通。Web Service涉及到一些新的规范，如：UDDI(统一描述、发现和集成)、WSDL(Web Service描述语言)、WSFL(Web Service Flow Language)、SOAP(Simple Object Access Protocol简单对象访问协议)等。目前最流行而且最具潜力的沟通标准当属SOAP了。SOAP获得IBM，Microsoft，Lotus和UserLand等大型公司支持而成为W3C标准之一的通讯协议规格。SOAP以XML标准封装调用远程服务的格式，有别于其它分布式对象模型调用特定的调用格式。由于SOAP以XML封装调用格式，因此它可以使用任何的实体传输层来传送，例如HTTP，TCP或是SMTP等。 基于构件化的软件开发基于构件化开发的思想改变了传统软件的生产方式，通过构件化的业务基础平台帮助用户构建整体的信息系统；提供了完善的基于互联网应用的构件化开发、运行及维护环境，能充分支持业务构件的管理与集成。它不仅提供了可视化开发和集成环境，用户只需“拖拉拽”相应的构件即可“画”出新的业务和应用要求；还提供了部署、监控、管理等工具，实现了从软件开发到发布、运行、升级的全程可视化。