Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2019 - Mexico

Resumen
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El Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2019 genera información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública de cada entidad federativa, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, sistema penitenciario y medio ambiente, así como justicia cívica (únicamente para el caso de la Ciudad de México), con la finalidad de que esta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

El CNGSPSPE 2019 presenta datos e información sobre:

1. La estructura organizacional de la Administración Pública de cada entidad federativa.
2. La distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales de la Administración Pública de cada entidad federativa.
3. Los recursos de redes y conexión a internet con los que cuenta la Administración Pública de cada entidad federativa.
4. Los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa para la implementación y ejercicio de funciones específicas como planeación y evaluación, actividades estadísticas y/o geográficas, armonización contable y catastro estatal.
5. La cantidad, tipos y características de los trámites y servicios con los que cuenta la Administración Pública de cada entidad federativa.
6. Los elementos y acciones institucionales en materia de protección civil que lleva a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa.
7. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa para la implementación y atención de las funciones de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
8. Los elementos y acciones institucionales que se llevan a cabo en la Administración Pública de cada entidad federativa para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción.
9. Los mecanismos y elementos para la apertura de espacios de participación ciudadana y/o consulta ciudadana en temas del ámbito de competencia de la Administración Pública de cada entidad federativa.
10. Las leyes y disposiciones normativas internas que rigen la operación de la Administración Pública de cada entidad federativa.
11. La estructura organizacional y servicios y/o asuntos atendidos por la Defensoría Pública y/o Defensoría de Oficio a cargo del Poder Ejecutivo de cada entidad federativa.
12. La estructura organizacional e intervenciones periciales solicitadas a los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense a cargo del Poder Ejecutivo de cada entidad federativa
13. Los elementos y acciones institucionales que se llevan cabo en la Administración Pública de cada entidad federativa para la atención de la materia de administración de archivos y gestión documental.
14. Los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa en materia de planeación, desarrollo urbano y/u ordenamiento territorial.
15. Las características de la infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de seguridad pública en cada entidad federativa, así como de las entidades federativas y municipios que operan el sistema de Mando Único Policial.
16. La cantidad y tipo de intervenciones realizadas por la policía de cada entidad federativa, así como la cantidad y características de los presuntos delitos, infracciones, probables víctimas y probables responsables que se encuentran registrados en estas.
17. Las características de la infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a los centros penitenciarios estatales y centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes de cada entidad federativa.
18. La cantidad de ingresos, egresos y población privada de la libertad en los centros penitenciarios de cada entidad federativa, así como de los delitos cometidos por esta población.
19. La cantidad de ingresos, egresos y adolescentes internados en los centros especializados de tratamiento o internamiento de cada entidad federativa, así como de los delitos cometidos por esta población.
20. Las actividades orientadas a la reinserción social que se llevan a cabo en los centros penitenciarios y centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes de cada entidad federativa.
21. Los aspectos más relevantes que caracterizan la gestión del medio ambiente en cada entidad federativa, en términos de los programas y recursos aplicados para fortalecer el desarrollo sostenible local.
22. La distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de justicia cívica en la Ciudad de México, así como de los elementos básicos del ejercicio de la función.

Geographic coverage
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Nacional y por entidad federativa (gobiernos de las 32 entidades federativas).

Analysis unit
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· Administración Pública de cada entidad federativa.
· Secretaría de Seguridad Pública u homóloga de cada entidad federativa.
· Direcciones Generales del Sistema Penitenciario u humóloga en cada entidad federativa.
· Secretaría de Medio Ambiente u homóloga en cada entidad federativa.
· Consejería Jurídica y de Servicios Legales / Dirección Ejecutiva de Justicia Cívica de la Ciudad de México.
· Órganos, Institutos o unidades de Defensoría de Oficio o Defensoría Pública de la Administración pública de cada entidad federativa.
· Órgano, Instituto o Unidad de Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Administración pública de cada entidad federativa.
· Oficina Catastral u homóloga de cada entidad federativa.
· Instituto de Planeación, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Planeación Urbana u homólogo de cada entidad federativa.

Kind of data
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Censo de gobierno

Mode of data collection
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Entrevista indirecta entregando formato de captación a papel

Research instrument
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El diseño conceptual del CNGSPSPE 2019 se llevó a cabo a partir de dos fases: la primera consistió en realizar un proceso de investigación documental por cada uno de los temas que surgieron de los objetivos del programa, el cual implicó la revisión de documentos jurídicos, académicos, oficiales y de otros proyectos con características similares a partir de las revisiones y sugerencias derivadas de las sesiones ordinarias del Comité Técnico Especializado de Información de Gobierno (CTEI-G), del Comité Técnico Especializado de Información de Seguridad Pública (CTEI-SP) y del Comité Técnico Especializado de Información de Sistema Penitenciario (CTEI-SPen), o bien como iniciativa del personal de la propia DGEGSPJ. Una vez establecido el campo temático del programa y las condiciones del contexto para la realización del mismo, se procedió a ajustar las categorías, variables y clasificaciones que permitieron atender cada uno de los temas acordes con los objetivos a cumplir. Por su parte, la segunda fase comprendió el diseño conceptual a partir de tres pruebas: prueba en campo del instrumento de captación llevado a cabo en el ejercicio 2018; prueba de gabinete y prueba cualitativa.

La prueba en campo consistió en llevar a cabo el análisis de la completitud de la información a partir los resultados obtenidos en el ejercicio 2018, lo cual permitió hacer las adecuaciones conceptuales y de estructura al instrumento de captación a efecto de ajustarse de una mejor manera a las capacidades de suministro de datos por parte del Informante, mismas que fueron fortalecidas con las revisiones y comentarios vertidos por los miembros del CTEI-G, del CTEI-SP y del CTEI-SPen en sus sesiones ordinarias, ello derivado de la experiencia en la aplicación de los instrumentos de captación en sus instituciones o en aquellas que representan dentro del citado Comité.

La prueba de gabinete, que se realizó de manera posterior a la prueba en campo, permitió identificar, a partir del análisis llevado a cabo por parte del personal de la DGEGSPJ, la necesidad de ajuste de algunas variables del instrumento de captación derivado de la actualización de diversos instrumentos regulatorios, ello con la finalidad de alinearse a la forma en la que la información debiera encontrarse registrada de manera oficial en los registros administrativos de las administraciones públicas de las entidades federativas.

Por su parte, la prueba cualitativa permitió identificar las temáticas que se encuentran vigentes no solo en las investigaciones académicas, sino también en los procesos de discusión y análisis para el diseño de políticas públicas en las materias atendidas en el CNGSPSPE 2019, así como la consideración de las reformas o publicación de legislación en la materia.
De esta forma, y una vez concluidas las pruebas y ajustes al instrumento de captación, se integraron cinco módulos con 951 preguntas. El diseño temático del instrumento se encuentra detallado por tema, subtema, categoría, variable y clasificación en el marco conceptual del CNGSPSPE 2019.

Derivado de la interrelación que podría tener con información de otros programas estadísticos, independientemente que aborden otra temática (ya sea con datos generados por programas de carácter sociodemográfico, económico, geográfico, o de otro tipo), las variables del presente programa de información utilizaron catálogos y clasificadores ya existentes en dichas materias, ello con el objetivo de estandarizar conceptos y clasificaciones que apoyen el proceso de análisis a partir de la comparabilidad de variables.

Cabe señalar que, a efecto de ordenar la información generada a partir de los Censos Nacionales de Gobierno, ha sido necesario generar catálogos y clasificadores propios, para lo cual se tomaron en todo momento como referente los estándares y definiciones nacionales e internacionales existentes, así como el marco jurídico aplicable.

En ese sentido, el marco conceptual del CNGSPSPE 2019 presenta un listado de 149 delitos que fueron utilizados para la desagregación de la información solicitada en el módulo 2. Seguridad Pública y módulo 3. Sistema Penitenciario. De igual forma, contiene un listado de 87 infracciones que fueron utilizadas para la desagregación de la información del módulo 2. Seguridad Pública y módulo 5. Justicia Cívica. Asimismo, el mencionado marco conceptual contiene un anexo en el cual se presentan de manera detallada los catálogos y clasificadores utilizados en las preguntas de los módulos que integran el CNGSPSPE 2019 y que no pudieron desarrollarse en el apartado correspondiente al diseño conceptual del mencionado documento.

Módulo 1: Administración Pública de la Entidad Federativa
Módulo 2: Seguridad Pública
Módulo 3: Sistema Pe­nitenciario
Módulo 4: Medio Ambiente
Módulo 5: Justicia Cívica

Cleaning operations
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El procesamiento de la información en la base de datos implicó la ejecución de un proceso de validación con la finalidad de garantizar, tanto su congruencia lógica, como la completitud e integridad de los datos asociados a las preguntas de los módulos del instrumento de captación, además de que se definieron una serie de criterios basados fielmente en la estructura y contenido de los cuestionarios.

En términos generales, la validación se llevó a cabo para corregir las inconsistencias de la información derivadas básicamente por la existencia de errores como omisión o falta de respuesta, multirrespuesta, valores inadmisibles o fuera de rango, falta de atención en los pases de preguntas y, también, incongruencias entre respuestas. Si bien el levantamiento de la información antecede al procesamiento, es importante precisar que las actividades comienzan desde la liberación de los instrumentos de captación.

Para estos efectos, fue necesario realizar una serie de actividades principales, las cuales son: el etiquetado del cuestionario, el diseño e implementación de la estructura de base de datos preliminar, la migración de la información de la base de datos de captura a la base de datos preliminar del censo, aplicar los métodos de validación y procesamiento; y la documentación de cada una de las mismas. Las actividades generan insumos que requieren otras actividades, por tanto, se han dividido en etapas. En este sentido, a continuación, se detallan las seis etapas a través de las cuales es posible generar la base de datos en versión definitiva.

Etiquetado

En esta etapa, teniendo como insumo el instrumento de captación desarrollado en Excel, se realizó el etiquetado del cuestionario, el cual consistente en colocar etiquetas (identificadores) que especifican por medio de variables la forma de agrupar, organizar y almacenar la información captada para posteriormente depositarla en la base de datos preliminar. En esta etapa se lleva acabo el análisis del instrumento para darle una forma sencilla de interpretar y almacenar los datos. En la siguiente ilustración se muestran algunas de las etiquetas colocadas en la hoja de cálculo.

Estructura de la base de datos

A partir del cuestionario etiquetado se creó un archivo con sentencias en lenguaje SQL que permite generar tanto el modelo, como la estructura de la base de datos preliminar; esto con el apoyo de la herramienta informática DataModeler, integrada en el software libre de Oracle, la cual es utilizada para el modelado de bases de datos.

El modelo de base de datos antes mencionado, se utiliza para el diseño, así como referencia para interpretar los elementos de esta. Cabe destacar que el modelo utilizado es de tipo Entidad-Relación, mismo que define de manera puntual las relaciones entre entidades u objetos, es decir, las características de la entidad cuyos valores se encuentran en las tablas de la base de datos.

Por último, se ejecuta el archivo con sentencias SQL en los esquemas asignados para la carga de la estructura y se dejan listos para su uso, tanto en siguientes etapas, como para consulta de usuarios de otros procesos del área.

Migración

Este proceso consta de tres subprocesos que son el mapeo de datos, objetos vista y creación de paquetes.

Mapeo de Datos. Los insumos para este subproceso son el cuestionario etiquetado y la estructura de base de datos de captura, con ellos se genera una correspondencia entre las preguntas del etiquetado y la estructura de la base de datos donde se capta la información de campo y consiste en vaciar en un archivo en Excel los nombres de las etiquetas del cuestionario y frente a cada etiqueta el nombre del campo de la base de datos de captura.
Teniendo este archivo de correspondencias, se emplea una herramienta informática propia para generar un script de inserts a la tabla denominada relaciones.

Objetos Vista. Los insumos para este subproceso son los inserts a la tabla relaciones y la estructura de base de datos preliminar y mediante una herramienta informática propia se generan consultas que garantizan que la estructura de la base de datos preliminar esta lista para recibir la información captada en campo que contiene la base de datos de captura que será vaciada en el siguiente subproceso a la base de datos preliminar.

Proceso de paquetes: Los insumos para este subproceso son las vistas y la estructura de base de datos preliminar, y con el apoyo de herramientas informáticas propias desarrolladas se crea un proceso que permite insertar la información que contiene la base de datos de captura a la base de datos preliminar asignándole a cada dato los atributos dependiendo del tipo de dato que se trate, así como codificando los datos alfanuméricos necesarios a numéricos. Es así como queda lista la base de datos preliminar para el siguiente proceso.

Descriptores y vectores

Para esta etapa el insumo fue la base datos preliminar, puede contener o no información, por tanto, se realizó de manera paralela a la etapa de migración.

Iniciemos definiendo lo que es un descriptor. Un descriptor es un archivo que describe los casos de análisis de cada una de las preguntas del instrumento de captación. Un caso de análisis se puede ver como una posible respuesta a la pregunta. Los descriptores se realizaron utilizando un lenguaje propio, mismo que facilita al usuario, realizar el procesamiento de las preguntas para garantizar la consistencia y calidad, siendo un lenguaje de alto nivel. Una vez realizados los descriptores, estos son los insumos para los vectores de validación.

Un vector de validación es una implementación de un caso de análisis, mismo que define reglas para aplicar los distintos tratamientos a la información. Los vectores de validación ayudan a garantiza que la información cumpla con los criterios definidos en el diseño del programa. Además, son una herramienta para el procesar la información. Estos trabajan revisando las distintas combinaciones de valores que se pudieran encontrar en una misma pregunta o entre preguntas, con la finalidad de garantizar la congruencia lógica, así como la completitud e integridad de los datos.

Una vez concluida la generación tanto de los descriptores se utilizó una herramienta informática, diseñada para el procesamiento, para ejecutarlos y crear así los vectores de validación para la etapa siguiente.
Procesamiento

Para este apartado es sustancial el significado de validación de la información. Se define como "Un conjunto de actividades para identificar, en la información captada, los datos que cumplen o no, con los requisitos de congruencia lógica y aritmética, completes e integridad, con el fin de aplicar a los que no los cumplen, una solución bajo criterios específicos, que aseguren la eliminación de inconsistencias sin afectar los datos válidos originales." (INEGI, 2017. Diseño conceptual para la generación de estadística básica). La información en procesos anteriores es revisada y validada, al procesarla es necesario garantizar que los datos son consistentes, por ellos con ayuda de los vectores de validación se verifica que la información esté libre de inconsistencias, de acuerdo a la definición anterior, para procesarla.

Durante esta etapa se ejecutaron los vectores creados en el procesamiento de la información para analizar cada resultado arrojado y poder realizar los ajustes necesarios a los datos, lo que da como resultado la base de datos final, con la que se van a generan los productos e insumos.

Documentación del procesamiento de la información

Para documentar el proceso de validación se requieren los siguientes documentos:

a) Diagrama: es una referencia grafica de la estructura de la base de datos, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL que se generó en la etapa estructura de la base de datos.

Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un documento de formato PDF.

b) Conteo de datos: de la base de datos final se hace un conteo de toda la información, en ella se incluye la segregación de cuatro tipos de datos: "Mayores o iguales a cero" y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo "Sí/No"; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como "No aplica" y se codifican con "-2"; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros administrativos y que se registraron como "No se sabe" y se codificaron con "-1"; por último, valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas.

c) Archivo de revisión de casos: se genera un archivo en una hoja de cálculo que registra las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar; al concluir todo el proceso se convierte en la base de datos final.

Resumen de datos procesados

De acuerdo con la forma en que están diseñados los cuestionarios que corresponden al Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2019, y para efectos de la integración, procesamiento y validación de la información, se genera una base de datos relacional. La base de datos generada considera un total de 4 878 132 datos individuales.

Con respecto al total de datos que se contabilizan, el 9.51 por ciento corresponden al módulo 1, el 23.27 por ciento corresponden al módulo 2, el 22.89 por ciento corresponden al módulo 3, el 44.33 por ciento corresponden al módulo 5.

Durante el procesamiento de los datos que se integraron en la base de datos y que se derivaron de los cuestionarios respondidos, se incluye la discriminación de cuatro tipos de datos: valores o datos mayores o iguales a cero y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo "verdadero" y "falso"; valores que corresponden a reactivos que, por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como "No aplica" y se codifican con "-2"; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya fuera porque no supieron la respuesta o porque no tuvieron elementos de información en sus registros administrativos para responderla y que se registraron como "No se sabe" y se codificaron con "-1"; y por último, valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas.

国家政府、公共安全和州级监狱系统普查2019（Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2019）产生了关于构成每个联邦实体行政机构的管理和表现的统计数据和地理信息，特别是在政府、公共安全、监狱系统、环境保护（仅针对墨西哥城的情况）以及公民正义（仅针对墨西哥城）职能方面。该普查的目的是使政府工作与国家层面在上述国家关注领域的政策设计、实施、监控和评估过程中相衔接。

CNGSPSPE 2019提供了关于以下方面的数据和信息的概述：
1. 每个联邦实体行政机构组织结构。
2. 每个联邦实体行政机构的人力资源、物资和预算分配。
3. 每个联邦实体行政机构拥有的网络和互联网连接资源。
4. 每个联邦实体行政机构为实施和行使特定职能（如规划、评估、统计和/或地理活动、账目合并和州级测绘）而采取的机构要素和行动。
5. 每个联邦实体行政机构拥有的程序和服务数量、类型和特点。
6. 每个联邦实体行政机构在保护民众方面采取的机构要素和行动。
7. 每个联邦实体行政机构为实施和提供透明度、公共信息获取和个人信息保护职能而采取的机构要素和行动。
8. 每个联邦实体行政机构为行使内部控制和反腐败职能而采取的机构要素和行动。
9. 在每个联邦实体行政机构范围内，为公民参与和/或公民咨询提供开放空间和/或咨询机制。
10. 规范每个联邦实体行政机构运作的法律法规。
11. 每个联邦实体行政机构负责的公共辩护或官方辩护机构的组织结构和服务/事务。
12. 每个联邦实体行政机构负责的司法鉴定或法医医学服务机构的组织结构和专业鉴定请求。
13. 每个联邦实体行政机构在档案管理和文件管理方面采取的机构要素和行动。
14. 每个联邦实体行政机构在规划、城市发展/土地整治方面采取的机构要素和行动。
15. 每个联邦实体在公共安全职能方面的基础设施和人力资源、物资和预算分配的特点，以及运营单一警察系统的联邦实体和市政府。
16. 每个联邦实体警察机构实施干预的数量和类型，以及记录在案的涉嫌犯罪、违规、可能的受害者和可能的犯罪嫌疑人的数量和特点。
17. 每个联邦实体在州级监狱和专门处理或关押青少年机构方面的基础设施和人力资源、物资和预算分配的特点。
18. 每个联邦实体监狱中收押、释放和服刑人员的数量，以及该群体所犯的罪行。
19. 每个联邦实体在专门处理或关押青少年机构中收押、释放和服刑人员的数量，以及该群体所犯的罪行。
20. 在每个联邦实体监狱和专门处理或关押青少年机构中进行的旨在社会再融入的活动。
21. 每个联邦实体在环境保护管理方面的最相关特点，包括用于加强当地可持续发展的项目和资源。
22. 墨西哥城在公共信息获取职能方面的人力资源、物资和预算分配，以及行使该职能的基本要素。

地理覆盖范围：全国及各联邦实体（32个联邦实体的政府）。
分析单元：
· 每个联邦实体的行政机构。
· 每个联邦实体的公共安全部或同等机构。
· 每个联邦实体的监狱系统总署或同等机构。
· 每个联邦实体的环境保护部或同等机构。
· 墨西哥城的司法和法律咨询服务/市民正义执行局。
· 每个联邦实体行政机构的官方辩护或公共辩护机构。
· 每个联邦实体行政机构的司法鉴定或法医医学服务机构。
· 每个联邦实体的土地登记处或同等机构。
· 每个联邦实体的规划、土地整治、城市发展和城市规划机构或同等机构。

数据类型：政府普查。
数据收集方式：间接访谈，提供纸质数据捕获格式。
研究工具：CNGSPSPE 2019的设计概念分为两个阶段：第一阶段是通过每个主题的研究文档审查过程，包括审查法律、学术、官方和其他类似项目文件，以及从政府信息委员会（CTEI-G）、公共安全信息委员会（CTEI-SP）和监狱系统信息委员会（CTEI-SPen）的常规会议中获得的审查和建议。第二阶段是基于三个试验的设计概念：现场数据捕获工具试验、室内试验和定性试验。

数据清洗操作：在数据库中处理信息时，执行了验证过程，以确保逻辑一致性、数据的完整性和与问卷中问题相关联的数据的完整性。验证过程旨在纠正信息中基本由错误（如遗漏、未回答、多响应、不可接受值或超出范围、未注意问题流程和答案之间的不一致性）引起的不一致性。

模块1：联邦实体行政机构
模块2：公共安全
模块3：监狱系统
模块4：环境保护
模块5：公民正义