Estadísticas de Proyectos Financiados con Recursos Provenientes del Impuesto Nacional al Consumo a la Prestación del Servicio de Telefonía Móvil - INCTM 2011 al 2013 - Colombia

Resumen
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Las estadísticas son un elemento indispensable en el sistema de información de la sociedad democrática y proporcionan a las entidades gubernamentales y a la sociedad en general, datos acerca de la situación económica, demográfica, social de un país, resulta evidente la necesidad de contar con información estadística organizada, confiable y oportuna; para agilizar la toma de decisiones y facilitar la planificación del desarrollo económico y social en los niveles local, regional y nacional.

El Ministerio de Cultura, en particular con el tema de la fuente de financiación Impuesto Nacional al Consumo a la telefonía móvil antes llamados "Recursos IVA a la Telefonía móvil", correspondiente al 50% para cultura, girados a los departamentos y distrito capital desde el año 2011 al 2013, pretende contar con información estadística relacionada con la programación y ejecución de los proyectos de inversión para el fomento, promoción y desarrollo de la cultura y la actividad artística colombiana, con los recursos provenientes de la mencionada fuente, en el marco de lo establecido en el decreto 4934 de 2009.

Geographic coverage
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32 Departamentos y Distrito Capital.

Analysis unit
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UNIDAD DE OBSERVACIÓN

Áreas administrativas de las Gobernaciones y municipios.

UNIDAD DE ANÁLISIS

La cantidad de proyectos con sus montos de inversión.

Universo de estudio
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32 Departamentos y Distrito Capital.

Kind of data
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Operación estadística basada en registros administrativos (adm)

Mode of data collection
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Autodiligenciamiento de formulario electrónico vía página web (por selección; por ejemplo en encuestas por muestreo o censos)

Research instrument
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DISEÑO DE INSTRUMENTOS

La necesidad de crear un Sistema de Información que permita organizar y analizar la información suministrada por los entes territoriales, trajo consigo también la necesidad de diseño De Protocolos, Manuales, Guías o instructivos, Formatos de control (Formato de revisión técnica, validación de requisitos en la formulación de proyectos). Que permitan ofrecer al usuario herramientas que faciliten el uso y aprovechamiento de la información y del software diseñado para el aprovechamiento de datos, permitiendo que en cada segmento del proceso estos sean comprensibles y de fácil interpretación.

INSTRUCTIVOS Y LINEAMIENTOS

Instructivo para el diligenciamiento del formato para presentación de Proyectos - Distrito Capital.

Instructivo para el diligenciamiento del formato para presentación de Proyectos - Municipios.

Lineamientos.

Cartilla

Cronograma. Instructivo Sistema de Información de Gestión -SIG- http://sig.mincultura.gov.co/login.aspx?ReturnUrl=%2fDefault.aspx

FORMATOS

Formato para Presentación de Proyectos - Distrito Capital y San Andrés.

Formato para Presentación de Proyectos - Municipios.

Formato Seguimiento Estado de Ejecución de Proyectos Financiados con recursos Impuesto nacional al Consumo para cultura.

LINKS (ASPECTOS CLAVES, PREGUNTAS FRECUENTES Y MODELOS DE CONVENIOS Y CONVOCATORIA)

Aspectos Claves en el proceso para la ejecución de los recursos

Preguntas frecuentes

Modelo de Convenio Interadministrativo de Asociación (Entre Departamento y Municipio)

Modelo de convocatoria.

Cleaning operations
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DISEÑO DE LA DIFUSIÓN

ADMINISTRACIÓN DEL REPOSITORIO DE DATOS

El proceso de administración del repositorio de datos se lleva a cabo a través del mismo mecanismo diseñado para la difusión de resultados. Su manejo, custodia y seguridad está a cargo del grupo Impuesto Nacional al Consumo que involucra al equipo temático de la operación estadística y al grupo de sistemas SINIC.

PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN

Los datos serán presentados a través de la página web de Ministerio de Cultura por medio de la siguiente ruta:

http://sig.mincultura.gov.co:8096/login.aspx?ReturnUrl=%2fDefault.aspx

La discriminación de la información puede describirse de la siguiente forma:

Microdatos: Están conformados por todas aquellas variables que determinan la dinámica de programación y ejecución de proyectos en los Municipios y a su vez en los Departamentos; dentro de las cuales cabe resaltar, la capacidad administrativa y la capacidad de los Municipios en términos de formulación de proyectos.

Metadatos: Los procedimientos que aluden a la conservación de la memoria histórica de la operación estadística son los relacionados con los estados de cada proyecto en el plan de inversión por vigencia.

Es decir, el flujo documental que permanece registrado en el SIG desde el ingreso del proyecto hasta su conceptualización o archivo; relacionado de la siguiente manera:

· Envío de proyecto a Ministerio de Cultura: El sistema registra la relación preliminar del proyecto en la que se relacionan los siguientes elementos del mismo (Nombre, descripción y montos a ejecutar con su respectiva
fuente).

· Asignación de revisor Técnico. El sistema registra hora, fecha y responsable preliminar de la revisión del proyecto.

· Publicación o rechazo de proyecto. Registro de aval del proyecto en su etapa inicial o de las causales de rechazo para posterior modificación.

· Registro de documentación recibida. Relación de fecha y hora de la entrega de la documentación para solicitud de concepto.

· Registro envío de documentación a las áreas del Ministerio. Relación de fecha y hora con radicado de correspondencia del envío de los documentos de la oficina INC a las áreas responsables de Ministerio.

· Concepto. Cague en el sistema en archivo PDF del concepto técnico emitido por el Ministerio de Cultura frente al proyecto en evaluación.

· Registro de liquidación de proyecto o reintegro: Cargue en el sistema de actas de liquidación de los proyectos Conceptuados previamente de manera favorable por el Ministerio.

Los resultados se visualizan en el aplicativo.

Adicional a la página web, esta información es difundida a través de plegables, reuniones de sociabilización por departamento y reuniones regionales .

Sampling error estimates
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DISEÑO DE LA EVALUACIÓN.

Finalmente se definirán reuniones periódicas junto con el Jefe de la Oficina Asesora de Planeación para adoptar mejoras tanto en la operación estadística como en el proceso de evaluación del programa.

Semanalmente se generan informes comparativos para evaluar la consistencia entre los resultados arrojados y de esta manera verificar que el proceso sea confiable.

Data appraisal
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ANÁLISIS ESTADÍSTICO

El análisis de los datos de la operación estadística se llevará a cabo a través de la estadística descriptiva, lo que implica el empleo de medidas de tendencia central utilizando también medidas de dispersión frente a la media.

Esta inferencia se realizará a través de la recolección, organización y análisis de la información presentada por los Departamentos del país; para la medición de gestión y toma de decisiones, tanto de los entes territoriales como por parte del Ministerio de Cultura.

La información producto de estos análisis será presentada por medio de cuadros de salida con diferentes desagregaciones:

Programación de recursos.
Ejecución de recursos.
Informes: Reporte Giros Ejecución por Departamento.
Ejecución Plan de Acción Recursos Reintegrados.
Reporte Detalle plan de Inversión.
Reporte Todos los proyectos Plan de Inversión.
Reporte Recursos Asignados departamento x Año.
Resumen Ejecución de Proyectos IVA.

Adicionalmente la presentación de indicadores estará conformada además de los datos en su conjunto por gráficos de tendencia y participación para una fácil comprensión de los datos.

En lo que estará discriminadas las siguientes razones:

Ejecuciones de recursos
Programación de recursos.
Conceptos favorables
Reintegros.

La evaluación estadística constará de un proceso periódico de comparación entre las cifras ingresadas al sistema de información frente a la documentación digital y física que soporta la programación y ejecución de recursos.

Asimismo se realizará un análisis comparativo entre los indicadores de gestión (crecimiento en ejecución y programación de recursos) diseñados y la información registrada en el SIG.

El cálculo se realizará de manera similar a lo que en finanzas se conoce como análisis horizontal calculando valores relativos, tasa de crecimiento a partir de un año base para el cálculo de los datos.

El cálculo de la programación y ejecución de proyectos se genera a través de la relación entre variables cuantitativas (capital) ó cantidades en términos de proyectos como se explica a continuación:

Recursos con concepto favorable/Recursos asignados
Recursos Ejecutados/Recursos asignados
Recursos con concepto favorable/Recursos asignados/ Número de proyectos
registrados en SIG.
Recursos Reintegrados/ Recursos asignados

El propósito de estos cálculos es Propender a través del acompañamiento a los entes territoriales por el 100% de programación y ejecución de los recursos asignados por concepto de Impuesto al Consumo a la telefonía Móvil en todos los Departamentos del País. De la misma forma se diseñara un plan de acciones preventivas y acciones de mejora frente a la operación estadística y un flujograma de procedimiento, de encontrar fallas a través de la evaluación.

ANÁLISIS DE CONTEXTO

La operación estadística realizada por la Oficina Impuesto al Consumo no tiene referentes de ejecución, nacionales o internacionales. De modo que tanto losprocedimientos, como el sistema de información son los primeros en su clase.

Al ser el Ministerio de cultura el líder en el estudio, salvaguarda, fomento y promoción del Patrimonio Cultural, también es el líder en la generación de herramientas económicas, financieras, matemáticas y estadísticas que permitan crear bases de datos útiles para la gestión del Patrimonio Cultural material e inmaterial de la Nación.

En términos de referentes internacionales, debido a que la gestión del Patrimonio se desarrolla a través de normatividad y procedimientos distintos no existen paramentaros comparativos frente a los cuales las operaciones de la Oficina Impuesto al Consumo puedan ser comparadas.

摘要
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统计数据是社会民主化信息系统不可或缺的组成部分，为政府部门及社会各界提供了关于一个国家经济、人口和社会状况的数据。显而易见，拥有组织化、可靠且及时的信息统计是必要的，以加速决策制定和便利经济与社会发展的规划和实施，无论在地方、区域还是国家层面。

特别是针对文化部的主题，即关于移动电话消费的国民消费税（以前称为“移动电话增值税资源”），从2011年至2013年，该税款的50%用于文化，并分配给各部门和首都地区。文化部旨在获得与使用上述资源促进、推广和发展哥伦比亚文化和艺术活动的投资项目规划和执行的统计信息，这些信息符合2009年第4934号法令的规定。

地理覆盖范围
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32个部门和首都地区。

分析单元
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观察单元

省级和市级行政管理区域。

分析单元

投资项目的数量及其投资金额。

研究范围
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32个部门和首都地区。

数据类型
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基于行政记录的统计操作（adm）

数据收集方式
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通过网页电子表格的自动填写（例如，在抽样调查或普查中）

研究工具
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工具设计

创建一个信息系统，以便组织和分析来自地方机构的提供的信息，随之而来的是设计协议、手册、指南或说明书的需要。这些工具旨在为用户提供便于使用和利用信息和为数据利用而设计的软件的工具，使得在过程的每个阶段这些信息都是可理解的且易于解释。

说明和指导

项目提交格式填写说明 - 首都地区。

项目提交格式填写说明 - 市级。

指导方针。

手册。

时间表。信息系统管理说明 - SIG - http://sig.mincultura.gov.co/login.aspx?ReturnUrl=%2fDefault.aspx

格式

项目提交格式 - 首都地区和圣安德烈斯。

项目提交格式 - 市级。

资助的文化消费税资源的投资项目执行状态的跟踪格式。

链接（关键方面、常见问题解答和协议及招标模板）

执行资源的流程关键方面。

常见问题解答。

部门间合作协议模板（部门与市级之间）。

招标模板。

数据清理
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传播设计

数据存储库管理

数据存储库的管理是通过为传播结果设计的相同机制进行的。其管理、保管和安全由国民消费税小组负责，该小组涉及统计操作的专题团队和SINIC系统小组。

传播产品和工具

数据将通过文化部网站上的以下路径呈现：

http://sig.mincultura.gov.co:8096/login.aspx?ReturnUrl=%2fDefault.aspx

信息的区分可以描述如下：

微观数据：由所有决定市级和省级项目规划与执行动态的变量组成；其中，值得突出的是市级在项目编制方面的行政能力和能力。

元数据：与统计操作历史记忆保存相关的程序是关于每个项目在投资计划中的状态的程序。

换句话说，从项目进入SIG到其概念化或存档的文档流程保持记录；以下列方式相关：

· 将项目发送至文化部：系统记录了项目的初步关系，其中包含以下元素（名称、描述和执行金额及其相应来源）。

· 分配技术审查员。系统记录了审查时间、日期和初步负责人。

· 发布或拒绝项目。在项目初步阶段注册项目的批准或拒绝的原因，以供后续修改。

· 记录收到的文件。记录提交文件的时间、日期和交付请求的概念。

· 记录文件发送至文化部各区域。记录日期和时间与文件发送的收据编号之间的关系。

· 概念。在系统中载入文化部对评估中的项目发出的技术概念PDF文件。

· 记录项目结算或返还：在系统中载入之前已由文化部以积极方式概念化的项目结算文件。

结果在应用程序中显示。

除网站外，该信息还通过小册子、按部门进行的社会化会议和区域会议进行传播。

抽样误差估计
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评估设计。

最后，将与规划办公室负责人定期举行会议，以在统计操作和项目评估过程中采纳改进。

每周生成比较报告，以评估结果的一致性，从而验证过程的可靠性。

数据评估
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统计分析

统计操作的数据分析将通过描述性统计进行，这意味着使用趋势中心度量，同时使用相对于平均值的分散度度量。

这种推断将通过收集、组织和分析国家各部门提供的信息进行；用于衡量管理和决策，无论是地方机构还是文化部。

这些分析的信息将通过不同的分解的输出表格进行呈现：

资源规划。
资源执行。
报告：按部门执行转款报告。
资源返还行动计划执行报告。
详细投资计划报告。
所有投资项目投资计划报告。
按部门和年份分配的资源报告。
IVA项目执行概要报告。

此外，指标的呈现将由整体数据以及趋势和参与图表组成，以便于数据的理解。

以下将被区分：

资源执行
资源规划。
概念性批准
返还。

统计评估将包括定期比较系统信息中输入的数字与支持资源规划和执行的数字和物理文档的过程。

此外，将进行与SIG中记录的信息设计的管理指标（资源执行和规划的增长）的比较分析。

计算将与在金融中熟知的水平分析类似，计算相对值，从基准年计算增长率。

项目规划和执行的计算将通过以下变量的关系生成：

有概念性批准的资源/分配的资源
执行的资源/分配的资源
有概念性批准的资源/分配的资源/在SIG中注册的项目数量
返还的资源/分配的资源

这些计算的目的是通过陪同地方机构，推动全国所有部门的消费税移动电话消费的100%规划和执行。同样，将设计预防措施和改进操作统计和程序流程的行动计划，以通过评估发现故障。

背景分析

国民消费税办公室进行的统计操作没有国内外执行参照。因此，无论是程序还是信息系统，都是首创。

作为文化部在研究、保护、推广和弘扬文化遗产的领导者，也是生成工具的领导者，这些工具是经济、金融、数学和统计工具，以创建有用的数据库，用于管理国家的物质和非物质文化遗产。从国际参照的角度来看，由于文化遗产管理是通过不同的规范和程序进行的，因此不存在可以与国民消费税办公室的操作进行比较的参数。