退耕还林工程的农户福利效应研究

保护和改善生态环境关系到人类的福利和社会经济可持续发展，森林生态文明建设是实现恢复和保护良好生态环境的关键，而退耕还林工程则是中国实现良好生态环境的重要工具和抓手。生态环境具有公共产品属性，是最普惠的民生福祉。并且，生态环境既是人类赖以生存基础，又是保护和发展生产力的前提条件，影响到人类福利和社会经济向高质量发展。面临日益严峻的生态退化、资源枯竭、水土流失、土地沙化、肥力下降和灾害频发的形势，中国政府在1999年开始试点实施退耕还林工程。退耕还林是一项中国甚至世界范围内资金投入规模最大、覆盖面最广、政策性最强和农户参与程度最高的公共生态工程。作为一项公共政策，退耕还林的实施方案和原则分别采取“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”和“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”。退耕还林投资是政府利用公共财政资金开展生态建设，具有转移支付功能，但其实施方案和原则又是以私人承包制为基础，农户是退耕还林的供给主体，而不是公共组织，是借助寻求私人利益的退耕户参与，有助于促进生态公共产品供给的效率激励。从福利经济学视角出发，农户福利改善既是生态治理的前提条件，也是生态治理的重要目标。随着退耕还林的可持续实施，政府赋予退耕还林的改善农户民生的福利目标更加突出，从生态优先，兼顾农户生产结构和农村经济结构调整目标，再到促进农民脱贫致富和增加农民收入目标，进一步发挥促进生态文明建设、可持续发展、集中连片地区的扶贫开发、增强农业绿色生产发展能力和精准脱贫目标。可见，改善农户福利成为退耕还林工程的重要目标。那么，在退耕还林工程可持续实施的背景下，退耕还林如何影响农户福利及其效果究竟如何?这是评估退耕还林工程绩效的关键所在，也是解决“三农”问题重要途径，更是优化和完善退耕还林政策的实际证据。因此，退耕还林工程实施已20年有余，评估退耕还林工程的农户福利效果对完善退耕还林政策和实现可持续发展具有重要的理论和现实意义。本研究基于福利经济学视角，在公共物品理论、外部性理论、可持续发展理论、二元经济结构理论和福利经济学理论等多维理论体系的指导下，在全面地和系统地梳理国内外文献的基础上，构建退耕还林工程影响农户福利的理论分析框架，并在全面回顾退耕还林发展进程及其主要成效的基础上，利用长期大样本农户追踪调研数据，首先，分析退耕区农户福利动态变化现状;其次，采用Ordered Probit模型评估退耕还林工程对农户生活满意度的主观福利影响，运用倾向得分匹配双差分模型(PSM-DID)和中介效应模型分析退耕还林工程对农户收入增长的客观福利影响，运用倾向得分匹配和双差分模型(PSM-DID)以及回归分解法探究退耕还林工程对农户扶贫客观福利的影响，采用Logit模型和聚类固定效应模型分析退耕还林工程对农户非农就业客观福利的影响;最后，在上述分析的基础上，提出优化退耕还林政策建议，为进一步改善农户福利状况和提高农户福利水平提供理论和现实依据。本研究的结论如下:(1)通过对退耕区农户福利现状分析，在主观福利方面，退耕区农户生活满意度明显提升。退耕户的生活满意的户数高于非退耕户的户数，分别为596户和402户;退耕还林与农户平均生活满意度的相关系数为0.0547，表现为正相关关系，散点图的趋势线的截距为1.5967，其斜度略微向右上方倾斜。在客观福利方面，首先，样本总体、长江流域、黄河流域、东部地区、中部地区和西部地区农户收入水平及增速不断显著提高，收入来源和结构呈现多样化，农户获得的退耕补贴超过农业补贴，其比较优势在逐步下降，退耕补贴呈现倒“U”型状，农户获得的年均退耕补贴为360.73元，农业补贴(包括粮食补贴、农资补贴、农机补贴和良种补贴)为98.92元，退耕补贴是农业补贴的近4倍。其次，退耕区农户贫困程度变化受到国家贫困线标准变动的影响大，随着贫困人数的减少，农户贫困内部收入分配更加不平等;农户贫困广度、贫困深度和贫困强度在1999～2006年间都呈现下降趋势，且贫困广度下降幅度大;在2007～2014年间农户贫困广度、贫困深度和贫困强度都呈现了在波动中上升趋势。最后，与非退耕户相比，退耕户的劳动力利用结构发生了显著调整。1999～2014年，退耕户外出打工投劳的均值为168天、林牧渔业投劳为均值为116天、种植业投劳均值为100天、非农经营投劳均值为36天，退耕户以土地为基础投劳为均值216天，非农就业投劳均值为204天。