Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental - EDID - 2009 - Colombia

Resumen
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Con el fin de caracterizar el desarrollo institucional territorial, a partir de las percepciones de sus servidores públicos(1), el DANE identificó como una tarea prioritaria el montaje de una nueva operación estadística, para determinar qué tanta gobernanza y gobernabilidad han alcanzado las entidades territoriales a partir de los cambios institucionales introducidos.

El DANE, identificó en el marco del Plan Estratégico Nacional de Estadística -PENDES, que en el ámbito del sector público local predomina información sobre finanzas públicas y empleo, que no está acompañada de indicadores (de corte longitudinal y transversal), sobre el desarrollo institucional de las entidades territoriales.

La integración de una operación estadística en esa dirección, permite complementar la tarea de consolidación de un conjunto de información sobre el sector público territorial, que se caracterice por generar información única, pública, confiable, oportuna y accesible; esto con el fin de que en el seno del Sistema Estadístico Nacional (SEN) se empiece a implementar un módulo relacionado con la administración pública departamental, el cual se vincule a un sub-sistema de información política.

En ese orden de ideas, en 2007 la Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN del DANE, con base en la Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental (EDID), dio inicio a la creación de un acervo de información estadística estratégica en materia de gobernanza y gobernabilidad en el sector público territorial. Este propósito contribuye al desarrollo de uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo, que busca la consolidación de un estado gerencial.

A partir de la EDID se generan indicadores de desarrollo institucional de los entes territoriales, que permiten conocer el nivel de fortalecimiento institucional que han recibido los ámbitos administrativo y político donde se desenvuelven.

Con estos elementos en mente, la EDID pretende proporcionar a la sociedad colombiana información estadística actualizada y estratégica sobre la percepción que tienen los servidores públicos del desarrollo institucional de los entes territoriales. En consecuencia la información generada, servirá de apoyo para el mejoramiento de la política pública en descentralización.

La encuesta se realiza por muestreo probabilístico en 32 gobernaciones y el Distrito capital. La recolección de información se efectúa en formularios electrónicos por auto-diligenciamiento en DMC y a través de la página WEB del DANE, por los servidores públicos seleccionados aleatoriamente en la muestra.

Con el fin de consolidar un documento único de consulta, que satisfaga los criterios de normalización y estandarización que sustentan el SEN, se presenta la metodología que sirve de guía para el desarrollo de la encuesta. En el presente documento metodológico se mencionan los principales antecedentes de la investigación; se plantean los elementos que componen el diseño de la encuesta; describe los aspectos relevantes de la fase de producción estadística; describe la fase de análisis de resultados y finalmente, se relacionan los principales documentos técnicos y metodológicos utilizados en el desarrollo de la investigación.

(1)La clasificación de los servidores públicos que se utiliza en la administración pública es: a) empleados públicos (que pueden ser de libre nombramiento y remoción o de carrera administrativa), b) trabajadores oficiales (con mayor presencia en las empresa industriales y comerciales del estado), c) de periodo (Gerentes de las ESE´s, Contralor, Procurador), y e) De elección popular. La EDI esta dirigida a la primera y segunda categoría.

Geographic coverage
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COBERTURA GEOGRAFICA : Gobiernos centrales departamentales y del Distrito Capital.

Analysis unit
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UNIDAD DE OBSERVACIÓN: son los servidores públicos territoriales.

UNIDAD DE ANÁLISIS: corresponde a cada entidad territorial (gobernaciones y Distrito Capital), áreas geográficas según clasificación por departamentos y total territorial.

UNIDAD DE MUESTREO: corresponde a los servidores que pertenecen a alguno de los estratos dentro de la gobernación y el distrito capital:

Nivel 1 Directivos, asesores y ejecutivos
Nivel 2 Profesionales y técnicos
Nivel 3 Operarios y administrativos

Universo de estudio
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Los servidores públicos de planta, pertenecientes a cualquiera de las gobernaciones del territorio nacional y del Distrito Capital (Bogotá D.C.).

POBLACIÓN OBJETIVO

Los servidores públicos de planta con antigüedad superior a seis meses, pertenecientes a cualquiera de las gobernaciones del territorio nacional y del Distrito Capital (Bogotá D.C.).

Kind of data
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Encuesta por muestreo (ssd)

Sampling procedure
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MARCO MUESTRAL

La lista del personal, o nómina de servidores territoriales con la respectiva descripción de registros de empleados o servidores activos, e información sobre el cargo y el nivel laboral desempeñado por cada uno. Esta información la proporciona cada una de las gobernaciones y el Distrito capital.

TIPO DE MUESTREO

El diseño muestral propuesto para esta encuesta (ESTMAS) es estratificado y el método de selección en el interior de cada estrato es Muestreo Aleatorio Simple (MAS). Los criterios de estratificación son:

- Nivel 1 Directivos, asesores y ejecutivos

- Nivel 2 Profesionales y técnicos

- Nivel 3 Operarios y administrativos

El algoritmo utilizado en cada estrato para la selección de las empresas es coordinado negativo y consiste, por una parte, en realizar ensayos con una distribución de probabilidad uniforme (0,1); luego, asignar estos números a cada uno de los elementos del universo; después, ordenar los elementos respecto a los valores aleatorios y considerar como muestra los elementos correspondientes a los n (tamaño de muestra dentro de cada estrato), es decir, valores aleatorios más pequeños.

DEFINICIÓN TAMAÑO DE LA MUESTRA

Por los resultados obtenidos en la encuesta del año pasado, se establece que en las gobernaciones donde el número de servidores es inferior a 110, no se hace selección de muestra, sino que se entrevista a todos los servidores que allí se encuentran; por tanto, en estos casos particulares, el valor de las estadísticas calculadas tendrán coeficiente de variación cero ya que no hay error muestral por ser censo.

En suma, se establecieron 32 gobernaciones y el Distrito Capital (6 con inclusión forzosa de servidores); se tuvieron en cuenta 7 regiones; y de las entidades territoriales, se seleccionaron 5 495 servidores públicos, muestra efectiva 4812.

Mode of data collection
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Autodiligenciamiento asistido con DMC

Research instrument
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BASE CONCEPTUAL

El desempeño de una organización pública depende del ambiente institucional en que se desenvuelven sus servidores. En este sentido, a medida que se configura un ambiente institucional que se caracteriza por el seguimiento de las normas y por el cumplimiento eficiente y eficaz de las funciones por parte de los servidores, aumenta el desempeño de la entidad. Por consiguiente, si el ambiente conduce a un comportamiento donde en la organización suceden interferencias en los procesos (v.g. de tipo clientelista), las posibilidades de un desempeño que beneficie a la entidad en su conjunto, se verán seriamente disminuidas, en la medida que satisfacen intereses particulares. Por el contrario, un ambiente institucional favorable aumenta la posibilidad de que la función pública se articule al bienestar social y al individual de los servidores mismos.

Con la información de la encuesta, en primer lugar, se obtienen datos sobre el nivel de aceptación que tienen los servidores respecto a órdenes o mandatos, que se plantean en términos de un conjunto de recursos (institucionales, físicos, humanos y financieros), los cuales se generan externa y/o internamente. Si los servidores consideran confiable dicho conjunto(4), se concluye que existe un mejor ambiente institucional. Esto se traduce en que la entidad cuente con incentivos favorables para adoptar un comportamiento con tendencia a mostrar mayores niveles de gobernabilidad pública.

Una entidad pública muestra mayor gobernabilidad pública(5) cuando tiene una mayor capacidad de adoptar un modelo de gestión por resultados, para rendir cuentas(6) y para mejorar el bienestar de sus servidores.

En resumen, si los servidores consideran que el conjunto de recursos es confiable, eso se ve reflejado en un mejor desempeño en el ejercicio de la función pública que se le ha asignado en el marco de la constitución y las leyes.

DISEÑO DE INSTRUMENTOS

El cuestionario, en su componente temático, está constituido por 344 literales distribuidos en 64 preguntas que conforman las variables de estudio sobre ambiente y desempeño institucional territorial. De igual manera, cuenta con cuatro-4- variables de clasificación que permiten discriminar resultados por entidad territorial, tipo de cargo, antigüedad y sexo.

La estructura del formulario se presenta de la siguiente forma:

INSTRUCCIONES GENERALES: Contiene la información básica de la encuesta, a partir de seis ayudas dirigidas a conocer el objetivo general, el periodo de referencia, los beneficios que se obtienen con la información recolectada, su carácter confidencial, el momento de publicación de los resultados y la disponibilidad de los resultados de versiones anteriores.

UBICACIÓN LABORAL: Contiene toda la información relacionada con la ubicación laboral del Encuestado.

MODULO I : CREDIBILIDAD EN LAS REGLAS: Los capítulos que contiene buscan conocer la percepción de los servidores públicos respecto al ambiente laboral en que se implantan y desarrollan las reglas formales de la gestión pública.

- CAPÍTULO C. AMBIENTE LABORAL: Las siguientes preguntas buscan conocer su percepción como servidor público sobre el grado de satisfacción respecto al reconocimiento de su labor en la entidad territorial, a los incentivos laborales ofrecidos por ella y al entorno laboral en que se desarrollan sus actividades.

- CAPÍTULO D. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS FÍSICOS: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos sobre la administración de los recursos físicos.

- CAPÍTULO E. EVALUACIÓN Y CONTROL: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos con relación al seguimiento en la administración de recursos físicos y el ambiente laboral

MODULO II: CREDIBILIDAD EN LAS POLÍTICAS: Los capítulos que contiene buscan conocer la percepción de los servidores públicos respecto a la implementación de políticas y directrices en la entidad.

- CAPÍTULO F. DIRECTRICES INTERNAS A LA ENTIDAD: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores con respecto a las normas y orientaciones que rigen la actuación de una entidad en asuntos de carácter interno

- CAPÍTULO G. POLITICAS EXTERNAS:Los siguientes enunciados buscan conocer los lineamientos que provienen de entidades de mayor jerarquía.

- CAPÍTULO H. EVALUACIÓN Y CONTROL: Los enunciados que contiene buscan conocer la percepción de los servidores públicos con relación al seguimiento de las políticas y directrices.

MODULO III: PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO. Los capítulos que contiene buscan conocer la percepción de los servidores públicos sobre la planeación de los recursos humanos, físicos y presupuestales de la entidad.

- CAPÍTULO I. PLANEACIÓN: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos con respecto a la previsión que se tiene de los recursos para lograr los objetivos de cada entidad

- CAPÍTULO J. PRESUPUESTO: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos con respecto al proceso presupuestal de la entidad.

- CAPÍTULO K. EVALUACIÓN Y CONTROL: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos con relación al seguimiento en la planeación y el presupuesto.

MODULO IV: PLAN DE DESARROLLO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Los siguientes capítulos buscan conocer la percepción de los servidores públicos sobre el alcance y realización del plan de desarrollo, la influencia e importancia de la participación ciudadana para el mismo y para las entidades territoriales

- CAPÍTULO L. PLANEACIÓN DEL DESARROLLO: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos territoriales con relación a la calidad del diseño y alcance del Plan de Desarrollo territorial

- CAPÍTULO M. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepción de los servidores públicos territoriales con respecto a la participación ciudadana en los planes y programas que desarrollan sus entidades y la importancia de la misma para el departamento.

(4)El conjunto de recursos es confiable si: a) las reglas se consideran imparciales, b) las políticas se consideran pertinentes e imparciales y c) los recursos son suficientes y pertinentes.
(5)Este término se asocia a las entidades públicas en el sentido de que su gestión se refleja en la satisfacción de los ciudadanos y a nivel interno en la motivación de sus funcionarios. Esto se reconoce como el impacto o alcance de su modelo gerencial.
(6)Dentro de este marco la, corrupción se concibe como una consecuencia de una baja rendición de cuentas. En ese sentido, si las prácticas indebidas en gestión y contratación de la entidad se perciben como problema, y los funcionarios no las reportan por diversas razones.

Cleaning operations
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CONSOLIDACIÓN DE ARCHIVOS

Al recibir la información por parte de cada técnico, se debe organizar en un árbol jerárquico establecido con antelación de la siguiente forma: departamento, municipio, carpeta de envío (monitor, encuestador, fecha y hora de sincronización y carpeta que contiene los puntos completos).

A los archivos recibidos se les realiza un proceso de transformación que permite la lectura y cargue de la información contenido en los mismos a la base de datos.

La estructura de la base de datos esta divida en: tabla de muestra, tablas de control y así como las que contienen la información recolectada referente a los diferentes capítulos de la encuesta.

Las tablas de la base de datos tienen relación entre si, de acuerdo a las reglas de normalización, además de criterios como: llave primaria, llave foránea e índices, que permiten una mejor interrelación, desempeño y funcionalidad en la base de datos.

Una vez los archivos son transformados, se inicia el proceso de cargue a la base de datos, la información contenida en los archivos es leída, validada, organizada y finalmente cargada.

El principal criterio de clasificación al momento de la generación de reportes que muestran la información almacenada, es la división político-administrativa del país; estos reportes son generados tanto a nivel nacional como departamental, municipal, así como por entidades seleccionadas en la muestra.

TRANSMISIÓN DE DATOS A DANE CENTRAL

Terminadas las sesiones diarias de recolección de información del formulario en DMC por parte del encuestado, el monitor verifica los datos recolectados durante el día, realiza el correspondiente cierre de los puntos diligenciados, genera los backups al finalizar cada sesión y antes de sincronizar la información.

Una vez los puntos han sido cerrados por parte del monitor se realiza un proceso conocido como “sincronización de máquina “, cuyo objetivo es la transmisión de la información almacenada en la DMC de cada encuestador hacia la tarjeta SD (Secure Digital) del monitor.

El paso a seguir por parte del monitor es la entrega de la información almacenada en la SD al técnico de sistemas de la subsede, el cual tiene como función realizar el proceso de sincronización de la información hacia el PC a través de las instancias permitidas por el aplicativo SysSurvey (Centro de Acopio, Territorial o Regional y Servidor).

Esta información debe ser enviada a Dane Central a través de conexión mediante protocolo FTP (File Transfer Protocol), teniendo en cuenta la dirección hacia la cual se va a conectar, así como los permisos y claves de acceso asignadas por parte de Dane Central; allí se almacena diariamente la información recolectada en campo junto con los backups generados en ése proceso, de acuerdo a la estructura de archivos definida.

En el método de recolección por formulario electrónico, se transmite en línea, hacia una base de datos estructurada en ORACLE, lo cual permite que a medida que el usuario diligencie el formulario, la información sea almacenada y consultada en tiempo real.

Se definen perfiles de usuario con permisos definidos de acuerdo al rol que desempeñe en el operativo, los usuarios son:

- Funcionario de la entidad, quien autodiligencia y consulta la encuesta a través de la página Web
- Call Center, quien consulta el estado del operativo, el reporte de cobertura y el listado de usuarios activos seleccionados por entidad.
- Coordinador territorial, quien diligencia las novedades, consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.
- Administrador grupo temático u operativo, quien consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.
- Administrador de base de datos, quien tiene control y responsabilidad total sobre la información almacenada en la base de datos.

Los backups de bases de datos en el servidor ORACLE, se realizan de manera automática y programada diariamente en un horario previamente establecido, siendo éstos responsabilidad del Administrador de bases de datos de la entidad DANE Central.

NORMAS DE VALIDACIÓN Y CONSISTENCIA

En conjunto con el equipo temático, estadístico y de sistemas, se verifica que el desarrollo final de los formularios de captura en DMC y electrónico, cumplan con el diseño determinado de normas de validación y consistencia establecidas para esta encuesta; este proceso se lleva a cabo realizando pruebas por parte de los equipos involucrados en el desarrollo, cabe aclarar que estas pruebas se realizan antes del inicio del operativo en campo con el fin de hallar posibles errores, además de unificar conceptos con respecto a los formularios.

VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES

El principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se envía a cada territorial para su verificación por parte del equipo operativo, el cual una vez consolidados y evaluados los registros de campo contra los reportes enviados, deben informar cualquier irregularidad encontrada a DANE Central, donde el equipo de sistemas asignado a la encuesta, se encarga de realizar los cambios correspondientes, así como la consolidación final de la base de datos.

Response rate
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Con base en pruebas realizadas en la encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental, sobre la que se extrajo la distribución observada en la muestra de ciertas variables importantes para dirigir la investigación, la muestra se ha diseñado específicamente para satisfacer los siguientes lineamientos:

- Nivel de confianza del 95%.

- Precisión con errores muestrales menores del 15% (cve(8)) para el cálculo de totales en categorías de frecuencias.

- Precisión con errores muestrales menores del 10% para el cálculo de proporciones para dominios de categorías cruzadas.

- Precisión con errores muestrales menores del 5% para el cálculo de promedios.

- Precisión con errores muestrales menores del 3% para el cálculo de índices e indicadores.

ERRORES DE MUESTREO

El error de muestreo, más conocido como coeficiente de variación estimado, es el valor que indica el grado de precisión con el cual se está reportando un resultado; es decir, corresponde a la magnitud con la cual un resultado puede estar desfasado del valor verdadero, siempre y cuando el diseño y los estimadores se basen en metodologías no sesgadas.

La varianza estimada depende del tipo de parámetro o (totales o proporciones, etc.), que se basa en la metodología desarrollada por Sarndal, 1991.

(8)El coeficiente de variación estimado, cve%, es el valor que expresa la precisión de la estimación que se está entregando (comúnmente conocido como error de muestreo). Cabe aclarar que para aquellos indicadores cuyo valor es cero, corresponde a aquellas entidades donde la información se recogió por censo, no por muestra, es decir, el cuestionario se aplicó a todos los funcionarios que pertenecen a la entidad.

Data appraisal
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ANÁLISIS DE CONTEXTO

Este análisis consta en primera instancia del cálculo de las frecuencias de todas las variables nominales medidas en la encuesta. A partir de los resultados de las frecuencias sobre cada variable, se determinan características estudiadas en la EDID sobre cada entidad objeto de estudio en términos de ambiente y desempeño institucional.

El proceso más importante que se puede generar con los resultados de la EDID es la comparabilidad a través del tiempo, en este sentido los resultados obtenidos permiten que las entidades tengan los valores por frecuencia, indicadores e índice y comparar su comportamiento año tras año. Por otro lado, con los resultados anuales de cada variable, las entidades pueden hacer comparaciones con respecto a años anteriores, a otras entidades y sectores institucionales.
En este mismo sentido, para garantizar la consistencia y claridad en los resultados y así mantener la comparabilidad, la EDID también cuenta con un comité interno conformado básicamente por el equipo de trabajo EDID, y por profesionales, directivos y expertos del DANE. En términos generales dicho comité permite el desarrollo de discusiones internas, participa en la consecución de los resultados y realiza sugerencias que únicamente apuntan a la mejora continúa de la encuesta. Este mismo procedimiento se lleva a cabo a través de las sesiones de trabajos que se realizan con el comité externo de la EDID, el cual esta conformado por representantes de entidades públicas, organismos nacionales e internacionales, e instituciones académicas vinculadas al tema.

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Los indicadores mencionados evalúan la calidad de la investigación de la siguiente manera:

• Indicador de calidad del informe de resultados: Se definen cinco componentes para evaluar la calidad del informe, a saber:

1. Pertinencia de la temática (para la política pública).
2. Aporte al campo de conocimiento estadístico.
3. Precisión en el cálculo de indicadores.
4. Consistencia metodológica y descriptiva (de objetivos a resultados).
5. Claridad en la exposición de los resultados.

A cada componente se le asigna un valor de 20 puntos. Luego se agregan los resultados parciales, con el fin de obtener una medida global con base 100.

• Indicador de muestra efectiva aplicada: Muestra Efectiva / Muestra Seleccionada

• Indicador de oportunidad de la publicación del documento de resultados:
(Número de meses en que se socializan los resultados después de terminada la recolección) - (Dos meses como tiempo esperado de entrega)

INDICADORES PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS PROCESOS DE LA INVESTIGACIÓN

Básicamente la encuesta genera tres indicadores para el control de la calidad:

- Indicador de Calidad del Informe de Resultados: Este Indicador permite establecer la calidad de los informes de resultado, medido por cinco dimensiones fundamentales (Pertinencia, Aporte, Precisión, Consistencia y Claridad).

- Indicador de muestra efectiva aplicada: Este Indicador permite establecer la cantidad de personas que presentaron la encuesta para que se representativa. Mide la eficacia del proceso de recolección

- Indicador de oportunidad de la publicación del documento de resultados: Permite medir la oportunidad de la publicación del documento de resultados de la EDID.

为了描绘机构地域发展的特征，基于对其公务人员的感知（1），国家统计局将构建一个新的统计操作作为一项优先任务，以确定自引入机构变革以来，实体地域在治理和治理能力方面达到了何种程度。在国家统计战略计划——PENDES框架内，国家统计局发现，在地方公共部门领域，关于公共财政和就业的信息占主导地位，但缺乏关于实体地域机构发展的纵向和横向指标。在这一方向上整合统计操作，可以补充关于公共部门地域信息集成的任务，这些信息集成为独特、公开、可靠、及时和易于获取的信息；旨在在国家级统计系统（SEN）中开始实施一个与省级公共管理相关的模块，并将其与政治信息子系统相联系。在这一思路下，2007年国家统计局的规范、规划、标准化和规范化部门——DIRPEN，基于省级环境和机构表现调查（EDID），开始了在公共部门地域治理和治理方面的战略统计信息库的创建。这一目标有助于实现国家发展计划的一个轴心，即寻求巩固管理型国家。从EDID中生成的指标可以了解地域实体的机构发展水平，从而了解行政和政治领域所接受的机构加强程度。考虑到这些要素，EDID旨在为哥伦比亚社会提供关于公务人员对地域实体机构发展感知的更新和战略统计数据。因此，生成的信息将作为改善分权政策支持的依据。调查通过抽样概率在32个地方政府和首都进行。信息收集通过电子表格由选定的公务人员进行自填，并通过国家统计局的网站进行。为了编制一份满足标准化和标准化准则的唯一咨询文件，这些准则支撑了SEN，提出了指导调查发展的方法论。在本方法论文件中，提到了研究的主要历史背景；提出了构成调查设计的元素；描述了生产统计阶段的相关方面；描述了结果分析阶段；最后，关联了在研究开发过程中使用的最主要的技术和方法论文件。（1）在公共管理中使用的公务人员分类是：a）公务员（可以是自由任命和免职或行政职业），b）官员（在国有工业企业和服务业中更为普遍），c）任期（ESE的经理，审计长，检察官），以及e）通过公众选举产生。EDID针对的是前两类。地理覆盖范围：中央、省级和首都政府。分析单元：是地域公务人员。分析单元：对应于每个实体地域（地方政府和首都），根据部门分类的地理区域以及整个地域的总数。抽样单元：对应于属于治理和首都内部某个层级的公务人员：级别1：主管、顾问和执行人员；级别2：专业和技术人员；级别3：操作和行政人员。研究范围：属于国家任何地方政府和首都（波哥大）的常设公务人员。目标人群：在地方政府和首都（波哥大）拥有超过六个月工作经验的常设公务人员。数据类型：通过抽样进行的调查（ssd）。抽样程序：样本框架：由人员名单或公务人员名单组成，包括员工或公务人员活动的记录，以及关于每个员工或公务人员所担任的职位和劳动级别的信息。这些信息由每个地方政府和首都提供。抽样类型：为这次调查（ESTMAS）提出的样本设计是分层设计，每个层级内部的抽样方法是简单随机抽样（MAS）。分层标准如下：级别1：主管、顾问和执行人员；级别2：专业和技术人员；级别3：操作和行政人员。每个层级中用于企业选择的算法是负协调，包括以下步骤：进行概率均匀分布（0,1）的试验；将这些数字分配给每个元素；然后根据随机数值对元素进行排序；选择与n（每个层级内的样本大小）相对应的元素，即随机数值较小的元素。样本大小定义：根据去年调查的结果，确定在公务人员数量少于110的省份不进行样本选择，而是对那里的所有公务人员进行访谈；因此，在这些特定情况下，计算出的统计值的系数变化为零，因为没有抽样误差，因为进行的是普查。总之，确定了32个地方政府和首都（6个强制包括公务人员）；考虑了7个地区；从地域实体中选择了5495名公务人员，有效样本为4812。数据收集方式：通过DMC辅助的自填问卷。研究工具：概念基础：一个公共组织的绩效取决于其公务人员所处的机构环境。在这方面，随着一个以遵循规范和公务人员高效有效执行职能为特征的机构环境的形成，实体机构的绩效会增加。因此，如果一个环境导致组织中的过程（例如，客户主义类型）发生干扰，那么在满足特定利益的同时，将严重降低有利于整个实体绩效的绩效的可能性。相反，一个有利的机构环境增加了公共职能与公务人员自身的社会和个体福祉相结合的可能性。通过调查信息，首先获得关于公务人员对以下集合资源的接受程度的统计数据，这些资源以一套资源（机构、物理、人力和金融）的形式提出，这些资源是外部和/或内部生成的。如果公务人员认为这一集合（4）是可信的，则可以得出存在更好的机构环境的结论。这表明实体拥有有利的激励措施，倾向于展示更高的公共治理水平。一个公共实体在具有更高的能力采用结果管理模型、进行问责制（6）和改善其公务人员的福祉时，表现出更高的公共治理水平。总之，如果公务人员认为资源集合是可信的，那么这在公务人员在其宪法和法律框架内被分配的职能中表现出的公共职能绩效的提高中得到了反映。工具设计：问卷在其主题组件中由344个字组成，分布在64个问题中，构成了关于环境和地域机构表现的研究变量。同样，它还包含四个分类变量，允许根据地域实体、职位类型、资历和性别来区分结果。问卷的结构如下：一般说明：包含调查的基本信息，从六个方面了解目标、参考时期、收集信息的好处、保密性、结果发布的时间和以前版本结果的可获得性。工作地点：包含与受访者工作地点相关的所有信息。模块I：对规则的信任：包含的章节旨在了解公务人员对在公共管理中实施和发展的正式管理规则的机构环境的感知。-章节C：工作环境：以下问题旨在了解公务人员对在地域实体中对其劳动的认可程度、由其实施的劳动激励措施以及其活动所在的工作环境的满意度。-章节D：实物资源管理：以下陈述旨在了解公务人员对实物资源管理的感知。-章节E：评估和控制：以下陈述旨在了解公务人员对实物资源管理和工作环境的跟踪的感知。模块II：对政策的信任：包含的章节旨在了解公务人员对实体实施的政策和指导方针的感知。-章节F：实体内部指导方针：以下陈述旨在了解公务人员对规范和指导方针的感知，这些规范和指导方针规范实体的内部行为。-章节G：外部政策：以下陈述旨在了解来自更高层级实体的指导方针。-章节H：评估和控制：包含的陈述旨在了解公务人员对政策和指导方针跟踪的感知。模块III：规划和预算。包含的章节旨在了解公务人员对实体的人力资源、实物和预算规划的感知。-章节I：规划：以下陈述旨在了解公务人员对实现每个实体目标所预见的资源的感知。-章节J：预算：以下陈述旨在了解公务人员对实体预算过程的感知。-章节K：评估和控制：以下陈述旨在了解公务人员对规划和预算跟踪的感知。模块IV：发展计划和公民参与。以下章节旨在了解公务人员对发展计划和公民参与的范围和实施的感知，以及其对实体地域的影响和重要性。-章节L：发展规划：以下陈述旨在了解公务人员对发展计划设计和范围的感知。-章节M：公民参与：以下陈述旨在了解公务人员对其实体开发和实施的计划和项目中的公民参与，以及其对部门的重要性。（4）资源集合是可信的，如果：a）规则被认为是公正的，b）政策被认为是相关且公正的，c）资源是充足且相关的。（5）该术语与公共实体相关，其管理反映了公民的满意度，在内部反映了其职能人员的动机。这被认为是其管理模式的冲击或范围。（6）在这个框架下，腐败被视为低问责制的后果。在这方面，如果实体的管理和合同实践被视为问题，并且职能人员没有报告这些实践，这是由于各种原因。数据清理操作：文件合并：在收到每个技术人员的信息后，必须按照以下方式组织一个预先建立的层次结构：部门、市、发送文件夹（监控器、调查员、同步日期和时间以及包含完整点的文件夹）。对收到的文件执行一个转换过程，该过程允许读取和加载文件中的信息到数据库中。数据库的结构分为：样本表、控制表以及包含与调查不同章节相关的收集信息的表。数据库中的表之间存在关系，根据标准化规则以及如主键、外键和索引等标准，这有助于在数据库中更好地相互关联、性能和功能性。一旦文件被转换，就开始将信息加载到数据库的过程，读取、验证、组织信息，最后加载。生成报告时分类的主要标准是国家的政治-行政划分；这些报告在国家、省级、市级以及样本中选定的实体级别上生成。数据传输到国家统计局中央：在DMC进行的每日信息收集会话完成后，监控器检查当天收集的数据，执行相应点关闭，在同步信息之前生成备份。一旦监控器关闭了点，就执行一个称为“机器同步”的过程，其目标是传输每个调查员DMC中存储的信息到监控器的SD卡（Secure Digital）。监控员的下一步是将其存储在SD卡中的信息交给子站的系统技术人员，其职能是通过SysSurvey（收集中心、地域或区域和服务器）允许的实例将信息同步到PC。这些信息必须通过FTP（文件传输协议）连接发送到国家统计局中央，考虑到连接的方向以及国家统计局中央分配的权限和访问密钥；在那里，每天收集到的信息和在此过程中生成的备份每天存储。在线收集方式将数据传输到结构化的ORACLE数据库，这允许在用户填写表格的同时存储和实时查询信息。定义了具有根据其在操作中扮演的角色定义的权限的用户配置文件，用户如下：-实体职能人员，通过网站自动填写和查询调查；-呼叫中心，查询操作状态、覆盖范围报告和按实体选定的活动用户列表；-地域协调员，填写新情况，查询操作状态和覆盖范围报告；-主题组或操作管理员，查询操作状态和覆盖范围报告；-数据库管理员，对数据库中存储的信息拥有完全控制和责任。-数据库服务器的数据库备份按计划每天自动进行，由实体DANE中央的数据库管理员负责。验证和一致性规范：与主题、统计和系统团队一起，检查最终在DMC和电子表格中捕获的表格是否符合为本次调查设定的验证和一致性规范；这一过程通过涉及开发的所有团队进行的测试来完成，需要澄清的是，这些测试在操作开始之前进行，目的是找出可能的错误，以及就表格的概念达成一致。内部数据一致性和调整验证：可能发生的主要内部不一致类型是数据库中的重复记录；这会产生一个报告，发送到每个地区，由操作团队进行验证，该团队一旦对现场记录和发送的报告进行了整合和评估，就必须向DANE中央报告发现的任何不规则性，其中负责调查的系统团队负责执行相应的更改以及数据库的最终合并。响应率：基于对省级环境和机构表现调查的测试，从样本中提取了某些重要变量的分布观察结果，该样本被特别设计以满足以下指导方针：-95%的置信水平。-计算总数时抽样误差小于15%（cve(8)）的精确度。-计算交叉类别域的比例时抽样误差小于10%。-计算平均值时抽样误差小于5%。-计算指数和指标时抽样误差小于3%。抽样误差：抽样误差，也称为估计的系数变化，是表示报告结果精度的值；也就是说，它对应于结果可能偏离真实值的程度，前提是设计和估计基于非偏差的方法。估计的方差取决于参数类型（总数或比例等），它基于Sarndal于1991年开发的 metodología。cve%，估计的系数变化，是表示正在提供的估计精度的值（通常称为抽样误差）。需要澄清的是，对于那些值为零的指标，对应于那些通过普查而不是抽样收集信息的实体，也就是说，问卷适用于属于实体的所有职能人员。数据评估：分析背景：此分析首先包括计算所有名义变量的频率。从每个变量的频率结果中，确定EDID中针对每个研究实体的环境和机构表现所研究的特征。可以使用EDID结果生成的最重要的过程是比较时间序列的可比性，在这方面，获得的结果允许实体在频率、指标和指数方面进行年度比较。另一方面，通过每个变量的年度结果，实体可以与其他年份、其他实体和机构部门进行比较。同样，为了保证结果的连贯性和清晰性，从而保持可比性，EDID还拥有一个内部委员会，主要由EDID工作团队、DANE的行政人员和专家组成。总的来说，该委员会允许进行内部讨论，参与结果获取，并提出旨在持续改进调查的建议。通过EDID外部委员会的工作会议，采用相同的程序，该委员会由公共实体、国家和国际组织以及与该主题相关的学术机构的代表组成。统计分析：提到的指标以以下方式评估研究的质量：-结果报告质量指标：定义了五个组成部分来评估报告的质量，即：1.主题的相关性（对于公共政策）。2.对统计知识领域的贡献。3.指标计算的精确度。4.方法论和描述的一致性（从目标到结果）。5.结果的表述清晰度。-每个组成部分分配20分。然后添加部分结果，以获得基于100的全局度量。-有效样本应用机会指标：有效样本/选定样本。-结果文档发布机会指标：（结果收集结束后社会化的结果月份数）-（期望交付时间为两个月）。研究过程质量控制指标：基本上，调查产生了三个指标用于研究过程质量控制：-结果报告质量指标：此指标允许确定结果报告的质量，通过五个基本维度（相关性、贡献、精确度、一致性和清晰度）来衡量。-有效样本应用指标：此指标允许确定参与调查的人数，以使其具有代表性。衡量收集过程的效率。-结果文档发布机会指标：允许衡量EDID结果文档发布的及时性。