Resultados Operacionales Armada Nacional - 2015 - Colombia

Resumen
---------------------------

En la actualidad, la gran mayoría de las naciones que poseen litorales tienen una Fuerza Armada encargada de defenderlos; sus miembros pueden realizar gran variedad de tareas relacionadas con la navegación, la seguridad nacional y la seguridad del océano en sus diferentes extensiones tales como: mar territorial, zona económica exclusiva3 . El Estado a través de su Fuerza Armada debe proteger los intereses marítimos4 del país, e igualmente garantizar la seguridad integral en la explotación de dichos intereses; y cuya filosofía comprende todas las acciones destinadas a proteger la vida humana en los espacios marítimos y fluviales de la Nación.

La ejecución de esta compleja tarea institucional generó la necesidad de obtener un instrumento que llevará registros gráficos y estadísticos de las operaciones navales y de los resultados operacionales, que permitiera al mando naval contar con información valiosa para la toma de decisiones y establecer acciones de mejora con el fin de ser más efectivos en el cumplimiento de la misión institucional5.

La estadística operacional de la Armada Nacional, es un proceso de recolección de información de eventos ocurridos en diferentes periodos de tiempo, en la jurisdicción y área de responsabilidad6 dentro del territorio nacional (Imagen 2). Estos eventos operacionales son basados en registros administrativos, que son incorporados de manera permanente al Sistema de Información Geográfico Operacional7 bajo la responsabilidad de las Fuerzas Navales que cubren los 360° del territorio8(Imagen 3); los datos incorporados se van almacenando progresivamente en una base datos segura y que al mismo tiempo permite acceso y búsqueda de registros históricos de una manera práctica y sencilla en tiempo real.

El propósito fundamental de la estadística operacional de la Armada Nacional es llevar un registro detallado de las operaciones realizadas, para medir el esfuerzo operacional de las Unidades Operativas que permitan evaluar el desempeño en el teatro de operaciones para contribuir a una correcta y oportuna toma de decisiones en el marco del aporte a la seguridad nacional del país.

La primera parte de este documento muestra el diseño metodológico que consta del objetivo, el alcance, diseño de indicadores y variables. Posteriormente, se encuentra el diseño estadístico, donde se especifica cual es el universo de estudio, población objetivo, las fuentes de datos y cobertura geográfica. En la tercera parte se plantea el diseño de ejecución; se observa como son las actividades preparatorias, cómo se realiza el acopio de datos y cómo es el proceso de grabación o captura de datos. En la cuarta parte se aborda el diseño de sistemas, y se hace referencia a la creación y funcionalidad del SIGO.

El control de calidad es la quinta parte de la metodología, donde se explican los pasos para la realización del control de los resultados. Posterior a esto, se da a conocer el análisis de los resultados cargados en el sistema, verificando los indicadores de impacto para la toma de decisiones. En la séptima y octava parte del documento se abordan las pruebas y la difusión de los resultados para cumplir con los requerimientos de disponibilidad y accesibilidad de la información estadística realizada por la Armada Nacional. Finalmente, se concluye con el proceso de evaluación de la operación estadística que se ha planteado para esta operación.

3 Ley 10 de 1978: Congreso de Colombia. (4 de agosto de 1978). Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona económica exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras disposiciones., Recuperado: https://www.dimar.mil.co/content/ley-10-de-1978

4 Intereses Marítimos: "Son los bienes y atributos del mar que un Estado considera útil y conviene aprovechar y proteger, siendo determinados por las altas autoridades del Estado para usufructuar las ventajas y los recursos que le brindan los litorales, los océanos, las aguas jurisdiccionales, el lecho y el subsuelo marino". Fuente: Doctrina de Planeación Estratégica Naval 2014.

5 Misión Armada Nacional: "Contribuir a la defensa y seguridad de la Nación a través del empleo efectivo de un poder naval flexible en los espacios marítimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad, con el propósito de cumplir la función constitucional y contribuir al desarrollo del poder marítimo y a la protección de los intereses de los colombianos" Fuente: Plan Estratégico Naval 2011-2014, Jefatura de Planeación Naval.

6 Áreas de responsabilidad: Espacios marítimo, fluvial y terrestre. Fuente: Dirección de Operaciones Navales

7 Sistema de Información Geográfico Operacional (SIGO): Aplicación en ambiente web, que permite incluir la información "operacional" de las Unidades Operativas Tácticas, de las operaciones y los resultados operacionales en tiempo real. Fuente: Dirección de Operaciones Navales, Armada Nacional.

8 Cobertura Naval: 04 Puntos estratégicos cubiertos, al norte: Fuerza Naval del Caribe, al oeste Fuerza Naval del Pacifico, al este Fuerza Naval del Oriente, al sur Fuerza Naval del Sur. Fuente: Dirección de Operaciones Navales, Armada Nacional.

Geographic coverage
---------------------------

COBERTURA GEOGRÁFICA

La cobertura de los resultados operacionales de la Armada Nacional es a nivel nacional y aguas marítimas internacionales.

Analysis unit
---------------------------

UNIDAD DE OBSERVACIÓN

Hechos de resultados operacionales.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Las unidades que se analizan como parte la operación estadística para esta metodología son: operaciones de búsqueda y rescate, personas rescatadas, embarcaciones recuperadas, número de apoyos de evacuaciones y personas evacuadas.

Universo de estudio
---------------------------

Comprende el total de registros incorporados en el Sistema de Información Geográfico Operacional- SIGO.

Kind of data
---------------------------

Operación estadística basada en registros administrativos (adm)

Mode of data collection
---------------------------

Autodiligenciamiento de formulario electrónico vía página web (por selección; por ejemplo en encuestas por muestreo o censos)

Research instrument
---------------------------

DISEÑO DE INSTRUMENTOS

Para el acopio, procesamiento, tratamiento de la información se diseñaron varios documentos entre los que se encuentran manuales, videos tutoriales, oficios, circulares, directivas tales como:

- Libro blanco de las estadísticas del sector seguridad y defensa: tiene como objetivo principal informar de manera transparente y clara como se debe realizar la contabilización de los indicadores de seguridad y defensa con la finalidad de que los datos puedan ser consultados, utilizados e interpretadas de forma correcta.

- Manual de usuario SIGO: documento de guía práctica para los encargados del Sistema de Información Geográfico Operacional. Tiene como objetivo principal brindar pautas de primera mano en la operación del sistema SIGO; este incluye una descripción detallada de los módulos con los que cuenta el sistema, se explica cómo se debe acceder al mismo, se detalla cómo funcionan los módulos y qué características tiene cada uno de éstos. Igualmente, muestra cómo se efectúa la actualización de las unidades, como se realiza el cargue de un resultado y como se realiza la extracción de la información previamente incorporada en el sistema.

- Manual de usuario CAPRICORNIO: al igual que el manual del SIGO es documento de guía práctica para los encargados del Sistema de Información. Tiene como objetivo principal brindar las pautas necesarias para la operación rápida del sistema CAPRICORNIO.

- Videos tutoriales del Qlikview: éstos son utilizados para que los operadores de este aplicativo informático conozcan el funcionamiento de los proyectos (módulos) de operaciones estadísticas previamente creados, facilitando el manejo y administración de datos. Esta herramienta extrae la información directamente de las bases de datos del SIGO, y la la Organización Marítima Internacional (OMI) de tal forma que el usuario pueda tener una visualización estadística de los resultados.

- Directiva transitoria 04-2003: documento que implementa el uso del Sistema de Información Geográfico Operacional SIGO. Imparte órdenes e instrucciones a los Comando de las Fuerzas Navales para optimizar el manejo oportuno y eficiente de la información operacional de las Unidades operativas de la Armada Nacional. De igual manera da instrucciones de unificación de criterios de responsabilidades en el manejo de la información operacional a través de los departamentos de operaciones de cada unidad operativa.

- Directiva transitoria N° 20103200112891/ CGFM-JEMC-JEOPC-DOPEC-23.1 del 22 Diciembre de 2010: fija criterios para emplear como única fuente de información oficial los sistemas de información (SICOE, SIGO, SIIO) de cada Fuerza Militar.

- Directiva permanente N° 01/ MD-CGFM-CARMA-SECAR-JONA-DIONA 23.1 del 14 Enero de 2014: implementa procedimientos de seguimiento y control continuo, oportuno y efectivo de cumplimiento inmediato que contribuya a facilitar la medición y verificación de los resultados operacionales y sus lecturas analíticas, garantizando la credibilidad de los datos estadísticos.

- Circular 042 MD-CG-CARMA-SECAR-JONA-DIONA 38.1 12 marzo de 2015: criterios para la elaboración de la presentación para la videoconferencia operacional mensual.

- Circular N° 20150042220185771-MD-CG-CARMA-SECAR-JONA-DIONA 38.1 del 13 Julio de 2015: Contiene instrucciones para mejorar los tiempos de cargue y calidad de la información en el SIGO, para el proceso de consolidación de resultados Ministerio de defensa y al Comando General de las Fuerzas Militares.

- Circular N° 201600422200006383-MD-CG-CARMA-SECAR-JONA-DIONA 23.1 del 27 de Junio de 2016: Contiene instrucciones referentes al cargue de resultados en SIGO y cambios en la estructura de tipos, subtipos y materiales ordenados por el Comando General de las Fuerzas Militares.

- Circular N° 20170042220001703-MD-CG-CARMA-SECAR-JONA-DIONA 13 del 06 de febrero de 2017: hace referencia a la restructuración del filtro de videoconferencia, de los materiales y hechos que se contabilizaran para la evaluación y seguimiento del "Plan Estratégico Naval de Estabilización y Consolidación SIRIUS".

Cleaning operations
---------------------------

DISEÑO DE MÉTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD

La operación estadística realizada en la Armada Nacional busca garantizar que la calidad de la información suministrada por el Sistema de Información Geográfico Operacional SIGO sea confiable, completa, organizada y sirva para la toma de decisiones del Alto Mando Naval, la creación de políticas institucionales y como insumos para el desarrollo de nuevas operaciones que conlleven a la consolidación y estabilización del territorio Nacional.

Cuenta con una serie de controles de revisión, análisis, depuración y validación de resultados operacionales, con el propósito que la información se mantenga completa y sin errores. Por lo anterior, se llevan a cabo las siguientes actividades como herramientas de control de calidad.

ÓRDENES Y DIRECTRICES

La Dirección de Operaciones Navales desde la creación e implementación del sistema ha elaborado y difundido una serie de documentos como son manuales, directivas, circulares, oficios, clavegramas, radiogramas, navagramas, instructivos y videos tutoriales para dar órdenes e instrucciones referente a la utilización, manejo y administración del Sistema de Información Geográfico Operacional. Además de los documentos propios emitidos por la Armada Nacional existen otras órdenes e instrucciones generadas por el Ministerio de Defensa Nacional que de igual forma nutren el control de la calidad de información de los sistemas de información de las Fuerzas Militares.

VALIDACIÓN DE DATOS

El SIGO cuenta con campos de validación de información, los cuales generan una alerta al momento presentarse un error en el cargue de un dato como por ejemplo fechas mal digitadas, cantidad mal relacionadas, información incompleta etc; ésto le permite al usuario saber que cometió un error de digitación y que deberá verificar nuevamente el registro de los datos.

CARGUE DE INCONFORMIDADES

Estos son hallazgos que se realizan cuando un resultado no cumple con la especificación de calidad necesaria. El proceso de cargue de estas inconformidades se realiza por parte de la sección de control de resultados SIGO. El control es diario y se realiza utilizando el módulo de inconformidades del sistema. Las inconformidades se reflejan únicamente a la Unidad operativa donde se cargó el resultado; esta unidad cuenta con seis (06) horas para realizar el ajuste de la novedad y utiliza el mismo sistema para informar que ya se efectuó la corrección. Igualmente, el último día de cada mes se genera una estadística de las inconformidades, solucionadas y cerradas durante el mes, con el propósito de detectar cuáles fueron los errores más comunes que se presentaron en el cargue de la información de resultados operacionales y realizar acciones de mejora que conlleven a la mitigación de estas novedades y prevenir que se sigan presentando.

Sampling error estimates
---------------------------

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

El análisis que realiza la Armada Nacional es descriptivo e inferencial, y se fundamenta esencialmente en los resultados operacionales extraídos del Sistema de Información Geográfico Operacional SIGO y el aplicativo Qlikview. Entre las principales variables de análisis de los resultados operacionales se encuentran los hechos operacionales, de las cuales se pueden relacionar: interdicción marítima, evacuaciones de persona, búsqueda y rescate, pesca ilegal, incautaciones de narcotráfico, captura persona, depósito ilegal, combate, incautación, contrabando, ataque a miembros de la fuerza pública, inmovilización de embarcaciones entre otros.

El análisis se basa en la aplicación de estudios matemáticos y geoestadísticos a la información operacional. Entre las herramientas más utilizadas se encuentran tablas comparativas, gráficos (barras, histogramas, tortas, dispersión, líneas), matrices de selección múltiple con doble entrada, que permiten interpretar las tendencias y las series históricas, comprender el comportamiento de los datos; la tendencia central, la dispersión entre otros, con base en esto se puede realizar análisis un inferencial óptimo. Para la realizar dichos análisis y gráficos se utiliza en mayor medida el MS Excel por su fácil uso, en el mismo sentido para efectuar análisis estadísticos especializados se utiliza el aplicativo estadístico de código abierto R-Studio.

ANÁLISIS DE CONTEXTO

En Colombia la única Entidad que desarrolla operaciones navales es la Armada Nacional de Colombia y los registros de sus resultados operacionales cumplen con los criterios establecidos para la alimentación del sistema de información, que se encuentra centralizado y diseñado de acuerdo a su misión constitucional.

Por otro lado, bajo el direccionamiento del Ministerio de Defensa Nacional en el marco del desarrollo del Comité de Gerencia de la Información Estadística del sector (CEGIES), se realizan verificaciones mensuales de los datos de incautaciones del fenómeno del narcotráfico realizado entre las Fuerzas Militares (Ejército Nacional - Armada Nacional - Fuerza Aérea) y la Policía Nacional. Dichas reuniones tienen como objetivo evitar la duplicidad de datos entre las fuerzas y garantizar la consistencia de la información que se difunda.

COMITÉ DE EXPERTOS

Para regular las metodologías utilizadas en la producción de información estadística, a través de la Dirección de Estudios Estratégicos del Ministerio de Defensa Nacional, se reúnen de manera permanente el comité de Gerencia de la Información Estadística del Sector (CGIES), compuesto por funcionarios del mismo Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares (Ejército Nacional - Armada Nacional - Fuerza Aérea), el Comando General y la Policía Nacional conocedores de las operaciones estadísticas de cada una de estas Entidades; también con el fin de mantener actualizada la terminología usada por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional; en el mismo sentido incorporar y/o eliminar variables que son obsoletas o ya no son de interés para el sector, velando también por la calidad y coherencia de la información estadística.

Por otra parte, existe el convenio interadministrativo de cooperación establecido entre el Ministerio de Defensa Nacional y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), donde frecuentemente se solicita asesoría y acompañamiento para mejorar el proceso estadístico de la Institución.

Adicionalmente, los resultados operacionales de la Armada Nacional referente a la Búsqueda y Recate son verificados a nivel nacional por la Autoridad Marítima Nacional para nuestro caso la Dirección General Marítima (DIMAR) y en el ámbito internacional los países que hacen parte de los convenios internacionales para salvaguardar la vida humana en los escenarios marítimos y fluviales. (véase Convenio Internacional de Búsqueda y Salvamento Marítimos - SAR 1979, Convenio Internacional de Seguridad de la Vida Humana en el Mar - SOLAS 1974). Con el fin de establecer políticas nacionales en materia de recuperación de personal, fue creado por parte de la Armada Nacional, la Dirección General Marítima y otras entidades del estado, el "Sistema de Búsqueda y Salvamento Marítimo y Fluvial (SBSMF)". De igual forma, la Fuerza Aérea Colombiana cuenta con el "Centro Nacional de Recuperación de Personal (CNRP)", que son esfuerzos y capacidades independientes pero coordinados entre sí, para realizar las funciones de búsqueda y salvamento de personas en todo el territorio nacional.

当前，绝大多数拥有海岸线的国家都拥有一支负责防御的海上武装力量；其成员可以执行与航海、国家安全和海洋安全相关的各种任务，这些任务涵盖了不同范围的海洋，如领海、专属经济区。国家通过其武装力量必须保护国家的海洋利益，并同样确保对这些利益的全面安全；其哲学包括旨在保护国家海上和水域中人类生命的所有行动。执行这项复杂的机构任务产生了获取一种工具的需求，该工具将记录海上行动和运营结果的可视化和统计数据，从而使海军指挥官能够掌握宝贵信息以进行决策，并采取改进措施以提高完成任务的有效性。国家海军的运营统计是一个收集不同时间段内发生在国家领土和责任区内（图2）的事件信息的过程。这些运营事件基于行政记录，这些记录以永久方式纳入到由海军负责的运营地理信息系统（SIGO）中，覆盖了国家领土的360°（图3）；这些数据逐渐存储在一个安全数据库中，同时允许在实时中以简便的方式访问和搜索历史记录。国家海军运营统计的基本目的是详细记录所进行的行动，以衡量作战单位的运营努力，从而评估作战区的表现，以在国家安全贡献的框架内进行正确和及时的决策。本文档的第一部分展示了设计方法，包括目标、范围、指标设计和变量。随后是统计设计，其中指定了研究的总体、目标群体、数据来源和地理覆盖范围。第三部分提出了执行设计；观察了准备活动、数据收集和数据的记录或捕获过程。第四部分涉及系统设计，并提到了SIGO的创建和功能。第五部分是质量控制，其中解释了实施结果控制的步骤。之后，介绍了系统加载的结果的分析，验证了影响指标以供决策参考。在文档的第七和第八部分中，讨论了测试和结果传播以满足国家海军统计信息可用性和可访问性的要求。最后，总结了为这次行动提出的运营统计评估过程。