Encuesta Sobre Ambiente y Desempeño Institucional Nacional - EDI - 2014 (ENTIDAD) - Colombia

Resumen
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En Colombia, luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, el tipo de intervención estatal y su alcance fueron modificados, orientado su desarrollo hacia un modelo de descentralización y desconcentración de funciones. Ese cambio de orden macro-institucional se ha significado que las organizaciones deban acoplarse a las nuevas competencias y responsabilidades de la estructura del Estado colombiano; en donde cada vez se hace más necesario hacer seguimiento a las actuaciones de las entidades públicas, en el marco de la transparencia y la rendición de cuentas. Por tal motivo, es necesario analizar la capacidad y eficacia del estado para implementar tales atribuciones del nuevo modelo de gestión pública, así como su transformación en políticas públicas.

En el ámbito de la administración pública, al información sobre el servicio público es limitada y usualmente responde a necesidades puntuales, que no han tenido la continuidad necesaria, de tal forma que se pueda tipificar el nivel de desarrollo de las organizaciones en un momento dado así como describir su cambio a lo largo del tiempo.

Las evaluaciones existentes en la materia, tienden a enfatizar temas relacionados con la detección de riesgos de corrupción en la administración pública, con el fin de adoptar hacia el futuro una política preventiva. Sin embargo, la estructura, la trama de relaciones y las motivaciones de las organizaciones burocráticas es más profunda y variada, como para fijarse en una sola dimensión de su comportamiento. Esa mirada unidimensional se traduce en la conformación de marcos de diagnóstico limitados que impiden que las políticas se formulen y evalúen de manera consistente y coherente.

Las mediciones recientes, que buscan una aproximación directa y objetiva sobre el estado de las entidades públicas, como por ejemplo el Índice de Transparencia (Nacional y Departamental); presentan una línea de estudio orientada a identificar niveles de riesgo frente a actos de corrupción. En ese sentido, cabe resaltar que la medición del desempeño y el cambio organizacional, no es un fenómeno unidimensional, sino que por el contrario, puede ser visto desde múltiples puntos de vista, que enriquezcan y den mayores elementos de análisis para el estudio de la administración pública. Por esta razón, se requiere la constitución de una batería de indicadores, donde la conformación de una clasificación del desarrollo de las organizaciones públicas constituye un avance.

Para evitar tales dificultades y aminorar los sesgos analíticos que se derivan de las mediciones en esta materia, surge la necesidad de constituir información complementaria sobre el comportamiento de las organizaciones públicas, a partir de la detección de actitudes, motivaciones y percepciones que se materializan a través de la Encuesta sobre ambiente y desempeño institucional - EDI.

En su conjunto, la medición continua realizada mediante la EDI, permite identificar la evolución y el desarrollo institucional de las organizaciones públicas. En este sentido, la EDI, proporciona a la sociedad colombiana información estratégica sobre la percepción que tienen los funcionarios públicos del desarrollo institucional de las entidades públicas. En ese sentido servirá de apoyo en la formulación de políticas, tanto a nivel de todo el sector público como en el ámbito de cada entidad pública.

Como propósito de mediano plazo, la EDI apunta a constituirse en insumo que complemente la evaluación de las reformas institucionales en el terreno de la administración pública que realizan otras entidades, e igualmente, fuente para la generación de investigaciones y análisis sobre el comportamiento de las entidades públicas del orden nacional.

Por último, una mayor confiabilidad y oportunidad de la información sobre los aspectos investigados, apuntaría a fomentar el control social a través de mecanismos como las veedurías ciudadanas, de tal forma que se vaya institucionalizando el ejercicio de pesos y contrapesos como condición sine qua non de la gobernabilidad democrática.

Geographic coverage
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Aunque la cobertura de las entidades que se estudia es nacional, los servidores objeto de estudio son únicamente los que laboran en la oficina central de cada entidad.

- Entidades públicas del orden nacional con sede central en Bogotá.

- Corporaciones Autónomas regionales.

- Universidades públicas.

- Institutos públicos de investigación científica y ambiental.

Analysis unit
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UNIDAD DE OBSERVACIÓN

La unidad de observación son los servidores públicos con una antigüedad superior a seis meses en la entidad, y que laboran en la ciudad de Bogotá, de las entidades del nivel central de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, organismos de control y organización electoral. Adicionalmente, los funcionarios que laboran en la sede principal de las Corporaciones autónomas regionales, universidades públicas, instituciones de investigación científica y ambiental ubicadas en el nivel regional.

UNIDAD DE ANÁLISIS

La unidad de análisis es la entidad pública y el total nacional; adicionalmente se producen resultados por sector administrativo y grupo funcional según la estructura del Estado en Colombia, incluyendo las entidades que componen cada sector y grupo.

UNIDAD DE MUESTREO

La unidad de muestreo corresponde a los servidores públicos que pertenecen a las entidades objeto de estudio.

Universo de estudio
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Servidores públicos pertenecientes al nivel central de las entidades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial; organismos de control; organismos autónomos; entes universitarios autónomos y de organización electoral; corporaciones autónomas regionales, e instituciones de investigación científica y ambiental colombianas.

Kind of data
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Encuesta por muestreo (ssd)

Sampling procedure
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MARCO MUESTRAL

Para la encuesta sobre ambiente y desempeño institucional nacional, el marco muestral corresponde al listado de servidores públicos de cada una de las entidades objeto de estudio. Esta información es solicitada, todos los años, por las territoriales del DANE, a las oficinas de recursos humanos de las entidades participantes y al final la información se consolida en el DANE Central.

El marco contiene variables de identificación de los servidores públicos; otras que facilitan su ubicación como: la entidad, el área o dependencia, el municipio donde trabaja, la sede y el correo electrónico y las que los caracterizan como: el cargo, nivel de cargo, el sexo y la fecha de ingreso del servidor a la entidad.

Para identificar problemas sobre cobertura o sub cobertura del marco, cada año se compara el número de servidores de las entidades con respecto al del año anterior, cuando existen diferencias significativas se procede a confirmar y depurar la información con ayuda de la fuente.

Es poco frecuente pero puede suceder que se repitan servidores en el marco, los que se identifican con este problema pueden estar en dos entidades diferentes o en la misma entidad. Cuando el servidor está en dos entidades es usualmente porque cambió recientemente de trabajo o se encuentra en comisión; dado que ningún servidor debe trabajar al mismo tiempo en más de una entidad.

Con respecto a las razones para que un servidor se repita en la misma entidad generalmente son, porque tiene un ascenso, porque está en alguna especie de comisión o por algún error de digitación. En todo caso los servidores repetidos del marco se identifican y depuran de la forma más apropiada según sea el caso.

TIPO DE MUESTREO

El diseño muestral propuesto para esta encuesta es estratificado y el método de selección en cada estrato es Muestreo Aleatorio Simple (MAS). El criterio de estratificación dentro de cada entidad está dado por la jerarquía del cargo, formándose tres niveles:

· Nivel 1: directivos, asesores
· Nivel 2: profesionales y técnicos
· Nivel 3: asistencial

La estratificación busca garantizar que los resultados tomen en cuenta el punto de vista de cada nivel jerárquico. El número total de estratos depende del número de entidades y el número de niveles jerárquicos dentro de cada entidad.

DEFINICIÓN TAMAÑO DE LA MUESTRA

El ideal de la encuesta es tomar el punto de vista de todos los servidores de las entidades de estudio, sin embargo existen entidades cuya población excede posibilidades logísticas y económicas. Por tal motivo para algunas entidades se hace una muestra de funcionarios y en otras se hace censo.

Cuando se hace muestra, el número de servidores seleccionados, se basa en ejercicios teóricos-prácticos y experiencias en años anteriores que aseguran indicadores con coeficiente de variación menor del 5% dentro de cada entidad.

Cuando se hace censo es porque el número de servidores en la entidad es menor o igual a 110. Adicionalmente, el censo en las entidades que tienen menor número de servidores públicos, pretende garantizar la confidencialidad y reserva estadística de las fuentes. La relación entre tamaño poblacional de la entidad y la muestra se presenta en la siguiente tabla.

Relación entre tamaño poblacional y muestra seleccionada

Número de servidores entre: 111 y 150.
Tamaño de muestra :110.

Número de servidores entre: 151 y 200.
Tamaño de muestra :120.

Número de servidores entre: 201 y 250.
Tamaño de muestra :130.

Número de servidores entre: 251 y 350.
Tamaño de muestra :140.

Número de servidores entre: 351 y 450.
Tamaño de muestra :160.

Número de servidores entre: 451 y 800.
Tamaño de muestra :230.

Número de servidores entre: 801 y 2000.
Tamaño de muestra aproximado :300.

Más de 2000 .
Tamaño de muestra aproximado: 350.

Con base al tamaño de muestra por entidad definido en la tabla anterior se asigna un tamaño de muestra para cada nivel jerárquico. La asignación de tamaño de muestra dentro de cada nivel es proporcional al tamaño del nivel con respeto al total de la entidad. Si cualquier nivel jerárquico tiene menos de 8 servidores, entonces se hace censo de este nivel y no muestra.

Sampling deviation
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Muestra seleccionada: 23 691

Muestra efectiva: 21 520

Las principales razones que explican la perdida de muestra se describen a continuación:

- Elementos fuera del universo: son todos aquellos elementos seleccionados en la muestra que no pertenecen al universo de estudio; entre éstos se encuentran servidores públicos que ya no pertenecen a la entidad por causa de defunción, jubilación o retiro.

- Elementos sin información: corresponde a los elementos que pertenecen al universo de estudio, pero no se obtiene información de ellos. Dentro de este grupo se encuentran los servidores que no se pudieron localizar durante el operativo de campo y los que rechazaron realizar la encuesta.

Mode of data collection
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Autodiligenciamiento de formulario electrónico vía página web (por selección; por ejemplo en encuestas por muestreo o censos)

Research instrument
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DISEÑO DE INSTRUMENTOS

El cuestionario, en su componente temático, está constituido por 190 literales distribuidos en 46 preguntas que conforman las variables de estudio sobre ambiente y desempeño institucional nacional. De igual manera, cuenta con cuatro (4) variables de clasificación que permiten discriminar resultados por entidad, sexo, tiempo de servicio y nivel jerárquico.

MÓDULO CREDIBILIDAD EN LAS REGLAS

- Ubicación laboral: Contiene toda la información relacionada con la ubicación laboral del Encuestado.

- C. Ambiente laboral: Indaga la percepción sobre el grado de satisfacción respecto al reconocimiento de la labor en la entidad, a los incentivos laborales ofrecidos por ella y al entorno laboral en que se desarrollan sus actividades.

- D. Administración de Recursos Físicos: Indaga la percepción de los servidores públicos sobre la administración de los recursos físicos.

- E. Evaluación y Control: Indaga la percepción de los servidores públicos con relación al seguimiento en la administración de recursos físicos y el ambiente laboral.

MÓDULO CREDIBILIDAD EN LAS POLÍTICAS

- F. Directrices Internas a la Entidad: Indaga la percepción de los servidores con respecto a las normas y orientaciones que rigen la actuación de una entidad en asuntos de carácter interno

- G. Políticas Externas: Indaga la percepción sobre los lineamientos que provienen de entidades de mayor jerarquía.

- H. Evaluación y Control: Indaga la percepción de los servidores públicos con relación al seguimiento de las políticas y directrices.

MÓDULO SUFICIENCIA DE RECURSOS Y PREVISIBILIDAD

- I. Planeación: Indaga la percepción de los servidores públicos con respecto a la previsión que se tiene de los recursos para lograr los objetivos de cada entidad.

- J. Presupuesto: Indaga la percepción de los servidores públicos con respecto al proceso presupuestal de la entidad.

- K. Evaluación y control: Indaga la percepción de los servidores públicos con relación al seguimiento en la planeación y el presupuesto.

El desarrollo del sistema de información para la captura de información de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Nacional – EDI– se realiza mediante formulario electrónico ubicado en la página Web del DANE y como metodo de contingencia, se dispone de formularios en papel, que posteriormente son trascritos al formulario electrónico.

Por una parte, el desarrollo de sistemas de captura para el componente Web que se acopla a la página Web del DANE, tiene en cuenta las especificaciones de diseño y construcción de formularios electrónicos suministrados por la Oficina de Sistemas del DANE.

Asimismo, para facilitar la operación, la administración y el mantenimiento del sistema de información se elaboran los respectivos manuales de usuario y sistemas. Los componentes de la herramienta informática propuesta, tienen como finalidad facilitar la captura, la actualización (agregar, modificar y eliminar registros de la base de datos), la consulta y la producción de reportes de cobertura, y la administración de la información contenida en el sistema manejador de base de datos y en el sistema administrador de aplicaciones del sistema.

Cleaning operations
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TRANSMISIÓN DE DATOS A DANE CENTRAL

En el método de recolección por formulario electrónico, la información se transmite en línea, hacia una base de datos estructurada en ORACLE, lo cual permite que a medida que el usuario diligencie el formulario, los datos sean almacenados y consultados en tiempo real.

La Oficina de Sistemas del DANE establece diferentes perfiles de usuario con permisos definidos de acuerdo al rol que desempeñe en el operativo, los usuarios son:

- Funcionario de la entidad, quien autodiligencia y consulta la encuesta a través de la página Web.

- Call Center, quien consulta el estado del operativo, el reporte de cobertura y el listado de usuarios activos seleccionados por entidad.

- Coordinador territorial, quien diligencia las novedades, consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.

- Administrador grupo temático u operativo, quien consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.

- Administrador de base de datos, quien tiene control y responsabilidad total sobre la información almacenada en la base de datos.

Los backups de bases de datos en el servidor ORACLE, se realizan de manera automática y programada diariamente en un horario previamente establecido, siendo éstos responsabilidad del Administrador de bases de datos de la entidad DANE Central.

CONSOLIDACIÓN DE ARCHIVOS

A los archivos recibidos se les realiza un proceso de transformación que permite la lectura y cargue de la información contenido en los mismos a la base de datos.

La estructura de la base de datos esta divida en: tabla de muestra, tablas de control y así como las que contienen la información recolectada referente a los diferentes capítulos de la encuesta.

Las tablas de la base de datos tienen relación entre si, de acuerdo a las reglas de normalización, además de criterios como: llave primaria, llave foránea e índices, que permiten una mejor interrelación, desempeño y funcionalidad en la base de datos.

Una vez los archivos son transformados, se inicia el proceso de cargue a la base de datos, la información contenida en los archivos es leída, validada, organizada y finalmente cargada.

El principal criterio de clasificación al momento de la generación de reportes que muestran la información almacenada, es la división político-administrativa del país; estos reportes son generados tanto a nivel nacional como departamental, municipal, así como por entidades seleccionadas en la muestra.

NORMAS DE VALIDACIÓN Y CONSISTENCIA

En conjunto con el equipo temático, estadístico y de sistemas se verifica que el desarrollo final del formulario de captura electrónico, cumpla con el diseño determinado de normas de validación y consistencia establecidas para esta encuesta; este proceso se lleva a cabo realizando pruebas por parte de los equipos involucrados en el desarrollo. Cabe aclarar que estas pruebas se realizan antes del inicio de operativo en campo con el fin de hallar posibles errores, además de unificar conceptos con respecto a los formularios.

VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES

El principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se envía a cada territorial para su verificación por parte del equipo operativo, el cual una vez consolidados y evaluados los registros de campo contra los reportes enviados, deben informar cualquier irregularidad encontrada a DANE Central, donde el equipo de sistemas asignado a la encuesta, se encarga de realizar los cambios correspondientes, así como la consolidación final de la base de datos.

Response rate
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Muestra seleccionada: 23 691

Muestra efectiva: 21 520

Muestra efectiva 90,8%

Sampling error estimates
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ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Los indicadores mencionados evalúan la calidad de la investigación de la siguiente manera:

- Indicador de calidad del informe de resultados:

Se definen cinco componentes para evaluar la calidad del informe, a saber:

1.Pertinencia de la temática (para la política pública)
2.Aporte al campo de conocimiento estadístico
3.Precisión en el cálculo de Indicadores
4.Consistencia metodológica y descriptiva (de Objetivos a resultados)
5.Claridad en la exposición de los resultados

A cada componente se le asigna un valor de 20 puntos. Luego se agregan los resultados parciales, con el fin de obtener una medida global con base 100.

- Indicador de muestra efectiva aplicada: Muestra Efectiva/ Muestra Seleccionada

- Indicador de oportunidad de la publicación del documento de resultados:
(Fecha en que termina la recolección + 2 meses) - (Número de meses en que se publica después de terminada la recolección)

ANÁLISIS DE CONTEXTO

Este análisis consta en primera instancia del cálculo de las frecuencias de todas las variables nominales medidas en la encuesta. A partir de los resultados de las frecuencias sobre cada variable, se determinan características estudiadas en la EDI sobre cada entidad objeto de estudio en términos de ambiente y desempeño institucional.

El proceso más importante que se puede generar con los resultados de la EDI es la comparabilidad a través del tiempo, en este sentido los resultados obtenidos permiten que las entidades tengan los valores por frecuencia, indicador e índice de todos los años y comparar su comportamiento año tras año. Por otro lado, con los resultados anuales de cada variable, las entidades pueden hacer comparaciones con respecto a años anteriores, otras entidades, sectores institucionales y grupos funcionales.

En este mismo sentido, para garantizar la consistencia y claridad en los resultados y así mantener la comparabilidad, la EDI también realiza comités (interno, externo e interinstitucional) conformados por el equipo de trabajo EDI, profesionales, directivos y expertos del DANE; expertos independientes y representantes de entidades organismos nacionales e interinstitucionales; e instituciones académicas involucradas, en las temáticas objeto de estudio.

En términos generales, estos comités permiten el desarrollo de discusiones internas, socializar los resultados y realiza sugerencias que únicamente apuntan a la mejora continúa de la encuesta.

Adicionalmente, se consultan la información proveniente de otras fuentes que investigan temáticas relacionadas con las entidades públicas, con el fin de comparar los resultados obtenidos durante la vigencia. Algunas de las fuentes consultadas se encuentra el Índice de Transparencia Nacional, elaborado por el la Corporación Transparencia Internacional; y el Índice de Integridad de la Procuraduría General de la Nación.

INDICADORES PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS PROCESOS DE LA INVESTIGACIÓN

La encuesta genera tres indicadores para el control de la calidad:

- Indicador de Calidad del Informe de Resultados: Este Indicador permite establecer la calidad de los informes de resultado, medido por cinco dimensiones fundamentales (Pertinencia, Aporte, Precisión, Consistencia y Claridad).

- Indicador de muestra efectiva aplicada: Este Indicador permite establecer la cantidad de personas que presentaron la encuesta para que sea representativa. Mide la eficacia del proceso de recolección.

- Indicador de oportunidad de la publicación del documento de resultados: Permite medir la oportunidad de la publicación del documento de resultados de la EDI.

INTERPRETACIÓN DE LA PRECISIÓN

Uno de los principales criterios para determinar la calidad de la estimación de un parámetro es la variabilidad que tienen los posibles resultados de dicha estimación. Esta variabilidad se conoce como varianza del estimador, la cual depende de muchos factores, como el diseño muestral, el tamaño de la muestra, el parámetro que se desea estimar, los niveles de desagregación, entre otros.

La varianza se calcula básicamente como la suma del cuadrado de las distancias entre los diferentes valores de una variable y su valor promedio, en este caso, los diferentes valores corresponden a las posibles estimaciones, las cuales, a su vez, provienen de las posibles muestras. Posteriormente, se toma el cuadrado de las distancia para evitar que éstas se anulen entre sí y se disfrace la verdadera dispersión de los datos; por esta razón, la varianza proporciona la variabilidad en unidades al cuadrado, es decir, personas al cuadrado, ganado al cuadrado o hectáreas cuadradas, lo que no permite una comprensión fácil de esta magnitud.

La raíz cuadrada de esta varianza es la que se denomina desviación estándar de la distribución o error estándar. Esta medida de dispersión tiene la ventaja que la unidad de medida de dispersión corresponde a la unidad de la variable de interés, se establece en términos de personas, hectáreas o pesos, aunque queda la dificultad de saber si una desviación es grande o pequeña; así, por ejemplo, una variabilidad de un millón de pesos puede ser muy grande si se habla del promedio de ingresos de los empleados, pero es absolutamente pequeño si se determina sobre el total del volumen de ventas en la industria del país.

El coeficiente de variación estimado, más conocido como error de muestreo, corresponde al valor que indica el grado de precisión con el cual se está reportando un resultado de las estimaciones de los parámetros definidos con anterioridad. Es decir, se trata de la magnitud de la incertidumbre de una estimación. Se define como la variación porcentual del error estándar a la estimación central, es decir, se trata del cociente entre el error estándar del estimador y el estimador multiplicado por 100.

Aunque la varianza, el error estándar y el coeficiente de variación miden la magnitud de la variabilidad de la distribución muestral del estimador, es decir, lo que comúnmente se denomina error de muestreo, el coeficiente de variación tiene la ventaja de proporcionar esta medida en términos porcentuales, por ello se constituye en una medida común para estimaciones.

Se suele considerar que el resultado de una estimación es bueno si su coeficiente de variación es menor de 5%; aceptablemente práctico, entre 5% y 10%; de baja precisión si está en el rango mayor de 10% y menor de 15%; y no útil si es mayor a 15%.

Para entender mejor el significado y los diferentes valores que toman los coeficientes de variación en los cuadros presentados, se debe tener en cuenta que el diseño de la muestra se realizó para obtener estimaciones con alta precisión a nivel nacional por entidad. Las estimaciones para otros niveles de desagregación (como sector) están sujetas a que su precisión no necesariamente sea buena y por tanto el dato no sea confiable.

Es por esta razón que en algunos cuadros aparece, por ejemplo, el total de una variable a nivel nacional y por alguna categoría de análisis con coeficientes de variación pequeños, mientras que para otras categorías de la misma variable los cve son muy altos, en ocasiones del 30 % e incluso mayores del 100 %. En estos casos, el DANE publica la cifra aunque no sea confiable, básicamente para que en los cuadros de salida la información de los totales se observe consistente y porque en muchos casos, el usuario por operaciones aritméticas simples puede deducir el valor correspondiente a esa estimación. Sin embargo, es muy importante que los usuarios de la información sean conscientes del bajo nivel de precisión que tienen estas estimaciones.

Esta situación puede darse por varias causas. Por ejemplo, cuando el fenómeno estudiado ocurre con gran frecuencia en algunas de las categorías de la variable de clasificación, por lo cual la estimación para dichas categorías es de alta calidad; pero puede ocurrir que para otras categorías en las que el fenómeno no es frecuente, la estimación no es buena, pues el tamaño de muestra no es suficiente. También puede obedecer al hecho de que en algunas de estas categorías el fenómeno es muy variable mientras en otras es más uniforme, lo que genera menor varianza en las estimaciones.

Todos los resultados que se producen se presentan en cuadros de salida, donde cada estimación tiene su respectivo cve o error muestral. En general, a medida que se incrementa la desagregación de las estimaciones, según las variables de clasificación, el error muestral se incrementa, básicamente porque el tamaño de muestra que incide sobre estos grupos es menor.

自1991年哥伦比亚政治宪法的颁布以来，国家干预的类型及其范围已发生改变，其发展转向了权力下放和职能分散的模式。这种宏观体制的转变意味着组织必须适应哥伦比亚国家结构的新能力和责任；在此背景下，对公共机构行为的跟踪变得日益必要，这需要在透明度和问责制的框架内进行。因此，有必要分析国家实施这种新管理模式属性的能力和有效性，以及其在公共政策中的转变。在公共行政领域，关于公共服务的信息有限，通常仅满足特定需求，缺乏必要的持续性，以便在某一特定时刻对组织的发育水平进行分类，并描述其随时间的变化。现有的评估往往强调与公共行政中腐败风险检测相关的问题，目的是为了未来采取预防性政策。然而，官僚组织的结构、关系网络和动机更为复杂和多样化，不可能仅关注其行为的单一维度。这种单维视角导致诊断框架受限，阻碍了政策的一致性和连贯性制定与评估。近期的研究试图直接和客观地评估公共机构的状态，例如透明度指数（国家级和部门级）；这些研究旨在识别腐败行为的风险水平。在这方面，值得强调的是，绩效和变革的测量不是单一维度的现象，而应从多个视角进行，以丰富分析并增强对公共行政的研究。因此，需要构建一系列指标，其中公共组织发展分类的构建是一个进步。为了避免这些困难并减少由此产生的分析偏差，有必要从通过机构环境与绩效调查（EDI）识别的态度、动机和感知中构建关于公共组织行为的补充信息。总的来说，通过EDI进行的持续测量有助于识别公共组织的机构发展和演变。在这方面，EDI为哥伦比亚社会提供了有关公共机构发展感知的战略信息。在这方面，它将为整个公共部门以及每个公共机构的政策制定提供支持。作为中期目标，EDI旨在成为补充其他实体在公共行政领域进行的制度改革的评估的投入，并且也是关于国家级公共机构行为的调查和分析的来源。最后，关于所研究方面的信息可靠性和及时性的提高将有助于通过公民监督等机制促进社会控制，从而将权力制衡的行使制度化，这是民主治理不可或缺的条件。地理覆盖范围---------------------------虽然所研究的实体覆盖全国范围，但研究对象仅限于每个实体中央办公室的工作人员。国家级公共机构总部位于波哥大。区域自治公司。公立大学。公共科学和环境研究机构。分析单元---------------------------观察单元观察单元是那些在实体中工作超过六个月的公务员，他们在波哥大工作，来自中央执行、立法和司法权力机构、监管机构和选举组织。此外，那些在区域自治公司、公立大学、位于区域级别的科学和环境研究机构总部工作的官员。分析单元分析单元是公共机构和国家总体；此外，根据哥伦比亚国家的结构，按行政部门和功能群体产生结果，包括每个部门和功能群体组成的实体。抽样单元抽样单元是属于所研究实体的公务员。研究范围---------------------------属于中央执行、立法和司法权力机构、监管机构、自治机构、自治大学和选举组织的公务员；区域自治公司；哥伦比亚科学和环境研究机构。数据类型---------------------------抽样调查（ssd）抽样程序---------------------------抽样框架对于国家机构环境与绩效调查，抽样框架对应于每个研究对象实体的公务员名单。该信息每年由DANE地区办公室从参与实体的人力资源办公室索取，最终信息在DANE中央办公室得到汇总。该框架包含公务员识别变量；其他有助于其定位的变量：实体、部门、工作所在镇、办公地点和电子邮件地址；以及表征其特征的变量：职务、职务级别、性别和公务员入职实体的日期。关于覆盖范围或部分覆盖范围的问题，每年都会比较实体中公务员的数量与上一年相比，当存在显著差异时，将使用来源的帮助确认和清理信息。抽样类型所提出的调查抽样设计是分层设计，每个层级的抽样方法是简单随机抽样（SRS）。在实体内部的分层标准是职位的层级，形成三个级别：·级别1：管理人员、顾问。·级别2：专业和技术人员。·级别3：辅助人员。分层旨在确保结果考虑每个层级视角。总层级的数量取决于实体的数量以及每个实体内部的层级数量。样本大小定义理想的调查是获取所有实体公务员的观点，然而，有些实体的总人口超过了物流和经济可能性。因此，对于某些实体，需要对官员进行抽样，而在其他实体中则进行普查。当进行抽样时，所选公务员的数量基于理论和实践练习以及以往的经验，确保每个实体内的指标系数变化率低于5%。当进行普查时，是因为实体中的公务员数量少于或等于110。此外，对公务员数量较少的实体进行的普查旨在确保来源的统计机密性和保密性。实体人口规模与样本之间的关系如下。人口规模：111至150。样本大小：110。人口规模：151至200。样本大小：120。人口规模：201至250。样本大小：130。人口规模：251至350。样本大小：140。人口规模：351至450。样本大小：160。人口规模：451至800。样本大小：230。人口规模：801至2000。样本大小近似值：300。超过2000。样本大小近似值：350。根据上述表格中定义的每个实体的样本大小，为每个层级分配样本大小。在层级内部的样本分配与层级相对于实体总量的规模成比例。如果任何层级有少于8名公务员，则对该层级进行普查，而不是抽样。抽样偏差---------------------------样本选择：23 691样本有效：21 520以下列述解释了样本损失的主要原因：- 超出范围：所有那些在样本中选中但不属于研究范围的元素；其中包含因死亡、退休或离职而不再属于实体的公务员。- 缺乏信息：对应于属于研究范围的元素，但没有获得其信息。在此群体中包括在实地操作期间无法定位的公务员和拒绝参加调查的公务员。数据收集方式---------------------------通过网页上的电子表格进行自我填写（例如，在抽样调查或普查中）研究工具---------------------------仪器设计问卷在其主题组成部分中由190个文字组成，分布在46个问题中，形成了关于国家机构环境与绩效调查的变量。同样，它还包含四个（4）分类变量，允许按实体、性别、服务时间和层级进行结果区分。可信度规则模块- 工作地点：包含与调查对象工作地点相关的所有信息。- C. 工作环境：调查对实体劳动的认可程度、由其实体提供的劳动激励以及在其活动中发展的工作环境方面的满意度。- D. 物理资源管理：调查公务员对物理资源管理的看法。- E. 评估和控制：调查公务员关于对物理资源管理和工作环境的跟踪的看法。可信度政策模块- F. 实体内部指导方针：调查公务员对规定实体在内部事务中行为的规范和指导方针的看法。- G. 外部政策：调查对来自更高层级实体的指导方针的看法。- H. 评估和控制：调查公务员关于对政策和指导方针的跟踪的看法。资源充足性和可预测性模块- I. 规划：调查公务员关于为每个实体实现目标所拥有的资源预见的看法。- J. 预算：调查公务员对实体预算程序的看法。- K. 评估和控制：调查公务员关于对规划和预算的跟踪的看法。信息收集系统开发---------------------------数据传输到DANE中央在电子表格收集方法中，信息在线传输到结构化的ORACLE数据库中，这允许在用户填写表格的同时，数据被存储和实时查询。DANE系统办公室建立不同的用户配置文件，根据其在操作中扮演的角色定义了权限，用户包括：- 实体官员，通过网页自动填写和查询调查。- 呼叫中心，查询操作状态、覆盖范围报告和按实体选定的活跃用户列表。- 地区协调员，填写新信息，查询操作状态和覆盖范围报告。- 主题组或操作管理员，查询操作状态和覆盖范围报告。- 数据库管理员，对数据库中存储的信息拥有全面控制和责任。- 在服务器ORACLE上，每天自动和计划在预先确定的时辰进行数据库备份，这是实体DANE中央数据库管理员的职责。文件合并收到的文件进行转换处理，允许读取和加载文件中包含的信息到数据库中。数据库的结构分为：样本表、控制表以及包含关于调查不同章节的信息的表。数据库中的表根据规范化规则相互关联，以及如主键、外键和索引等标准，这允许更好的交互、性能和功能性在数据库中。一旦文件被转换，就开始将信息加载到数据库中的过程，文件中的信息被读取、验证、组织，最终加载。生成报告时，主要的分类标准是国家的政治行政划分；这些报告将在国家级、省级、市级以及按样本选择的实体级别生成。数据验证和一致性规范与主题、统计和系统团队一起，验证最终电子表格捕获电子表单的开发是否符合为该调查设定的数据验证和一致性规范；此过程通过涉及开发的所有团队进行测试来完成。应明确指出，这些测试是在实地操作开始之前进行的，目的是发现可能的错误，并统一关于表格的概念。数据一致性内部验证和调整主要可能发生的不一致性类型是数据库中的重复记录；这会产生一个报告发送到每个地区，由操作团队进行验证，一旦现场记录与发送的报告一致并经过评估，必须向DANE中央报告发现的任何不规则性，由负责调查的系统分配的团队负责进行相应的更改以及数据库的最终合并。响应率---------------------------样本选择：23 691样本有效：21 520样本有效率：90.8%抽样误差估计---------------------------统计分析所提到的指标以以下方式评估研究的质量：- 结果报告质量指标：定义五个组成部分来评估报告质量，即：1.主题的关联性（对于公共政策）2.对统计知识领域的贡献3.指标计算的精确性4.方法论和描述性的一致性（从目标到结果）5.结果的表述清晰度- 应用的样本有效率：有效样本/样本选择- 结果文档发布的及时性指标：收集结束日期+2个月-（收集后发布月份）研究背景分析此分析首先是对调查中测量的所有名义变量的频率计算。从每个变量的频率结果出发，确定EDI中每个研究对象实体的环境和绩效方面的研究特征。EDI结果的最重要用途是可以比时间，在这方面，获得的结果允许实体拥有每年和每个变量的频率、指标和指数值，并按年进行比较。另一方面，通过与每年每个变量的年度结果，实体可以进行与前一年、其他实体、机构部门和功能群体的比较。在此意义上，为了保证结果的一致性和清晰性以及保持可比性，EDI还设立了由EDI工作团队、专业人士、主管和DANE专家组成的委员会（内部、外部和跨机构）；独立专家和国家及跨机构实体和机构的代表；以及参与研究主题的学术机构。总的来说，这些委员会允许进行内部讨论、交流结果并提出仅针对调查持续改进的建议。此外，还咨询了来自其他来源的信息，这些来源研究与公共实体相关的主题，目的是比较在有效期内获得的结果。一些被咨询的来源包括由透明国际公司编制的国家透明度指数；以及国家总检察长办公室的诚信指数。研究过程质量控制指标调查产生了三个指标来控制研究质量：- 结果报告质量指标：此指标允许根据五个基本维度（相关性、贡献、精确性、一致性和清晰度）确定结果报告的质量。- 应用的样本有效率：此指标允许确定多少人参加了调查，以便它是代表性的。衡量收集过程的有效性。- 结果文档发布的及时性指标：允许衡量EDI结果文档发布的及时性。精度解释确定一个参数估计质量的最重要的标准是该估计的可能结果的变异性。这种变异性称为估计者的方差，它取决于许多因素，如抽样设计、样本大小、要估计的参数、分解水平等。方差基本上是计算变量中不同值与其平均值之间的距离的平方之和，在这种情况下，不同的值对应于可能的估计，这些估计又来自可能的样本。然后，取距离的平方以避免它们相互抵消并掩盖数据的真实分散；因此，方差以平方单位提供变异性，即人平方、牲畜平方或公顷平方，这不允许对这一量度有一个简单的理解。方差的平方根被称为分布或估计标准误差。这种分散程度的度量具有以下优点，其度量单位与感兴趣变量的单位相对应，以人、公顷或英镑表示，尽管存在难以确定一个偏差是很大还是很小的困难；例如，一百万英镑的变异性在讨论员工平均收入时可能是很大的，但在确定国家工业总销售额时则是绝对的小的。估计的系数变化率，更常见的是抽样误差，是表明报告估计参数结果程度的值。也就是说，它是估计不确定性的量度。定义为估计标准误差与估计中央值之间的百分比变化，即它是估计标准误差的估计值与估计值乘以100的商。虽然方差、标准误差和系数变化率衡量估计分布样本的变异性，即通常称为抽样误差，但系数变化率具有以下优点，即以百分比的形式提供这种度量。它通常被认为是，如果估计的系数变化率小于5%，则估计结果是好的；如果介于5%和10%之间，则被认为是可接受的；如果介于10%和15%之间，则被认为是低精度；如果大于15%，则被认为是不适用的。为了更好地理解在提供的表格中系数变化率的意义和不同值，必须记住，样本设计是为了在全国范围内按实体获得高精度的估计。其他分解水平的估计（如部门）的精度不一定很好，因此数据不可靠。因此，在某些表格中，例如，会出现国家变量的总计数和具有小系数变化率的某个分析类别，而其他变量的同一类别具有很高的系数变化率，有时达到30%甚至更高。在这些情况下，DANE发布这些数字，尽管它们不可靠，主要是为了确保在输出表格中总计数的信息是一致的，并且因为在许多情况下，用户可以通过简单的算术运算推断出该估计的相应值。然而，非常重要的一点是，信息的使用者必须意识到这些估计的低精度水平。这种情况可能由多种原因造成。例如，当研究变量的分类中的一些类别中发生频率很高时，因此对这些类别的估计质量很高；但可能发生的情况是，在其他类别中，该现象不太常见，因此估计质量不高，因为样本大小不足。也可能是因为在这些类别中，该现象变化很大，而在其他类别中则更均匀，这导致估计的方差较小。所有产生的结果都呈现在输出表格中，其中每个估计都有其相应的Cve或抽样误差。一般来说，随着估计分解的增加，根据分类变量的变量，抽样误差会增加，主要是因为影响这些群体的样本大小较小。