Encuesta Sobre Ambiente y Desempeño Institucional Nacional - EDI - 2021 (SECTOR) - Colombia

Resumen
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En Colombia, luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, el tipo de intervención estatal y su alcance fueron modificados, orientando su desarrollo hacia un modelo de descentralización y desconcentración de funciones. Ese cambio de orden macro-institucional ha significado que las organizaciones deban acoplarse a las nuevas competencias y responsabilidades de la estructura del Estado colombiano; en donde cada vez se hace más necesario hacer seguimiento a las actuaciones de las entidades públicas, en el marco de la transparencia y la rendición de cuentas. Por tal motivo, es necesario analizar la capacidad y eficacia del Estado para implementar tales atribuciones del nuevo modelo de gestión pública, así como su transformación en políticas públicas.

La información sobre el servicio público, en el ámbito de la administración pública, es limitada y usualmente responde a necesidades puntuales, que no han tenido la continuidad necesaria, de tal forma que se pueda tipificar el nivel de desarrollo de las organizaciones en un momento dado así como describir su cambio a lo largo del tiempo.*

Las evaluaciones existentes en la materia, tienden a enfatizar temas relacionados con la detección de riesgos de corrupción en la administración pública, con el fin de adoptar una política preventiva. Sin embargo, tanto la estructura, la trama de relaciones como las motivaciones de las organizaciones burocráticas son variadas, como para fijarse en una sola dimensión de su comportamiento. Esa mirada unidimensional se traduce en la conformación de marcos de diagnóstico limitados que impiden que las políticas se formulen y evalúen de manera consistente y coherente.

Las mediciones recientes, que buscan una aproximación directa y objetiva sobre el estado de las entidades públicas, como por ejemplo el Índice de Transparencia (Nacional y Departamental) o el Índice de Integridad elaborado por la Procuraduría General de la Nación, presentan una línea de estudio orientada a identificar niveles de riesgo frente a actos de corrupción. En ese sentido, cabe resaltar que la medición del desempeño y el cambio organizacional puede ser visto desde múltiples puntos de vista, que enriquezcan y den mayores elementos de análisis para el estudio de la administración pública. Por esta razón, se requiere la constitución de una batería de indicadores, donde la conformación de una clasificación del desarrollo de las organizaciones públicas constituye un avance.

Para evitar tales dificultades y aminorar los sesgos analíticos que se derivan de las mediciones en esta materia, surge la necesidad de constituir información complementaria sobre el comportamiento de las organizaciones públicas, a partir de la detección de actitudes, motivaciones y percepciones que se materializan a través de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional (EDI).

En su conjunto, la medición continua realizada mediante la EDI, permite identificar la evolución y el desarrollo institucional de las organizaciones públicas. En este sentido, la EDI, proporciona a la sociedad colombiana información estratégica sobre la percepción que tienen las y los servidores públicos del desarrollo institucional de las entidades públicas. Asimismo, servirá de apoyo en la formulación de políticas, para el sector público en general y en el ámbito de cada entidad estatal.

Como propósito de mediano plazo, la EDI apunta a constituirse en insumo que complemente la evaluación de las reformas institucionales en el terreno de la administración pública que realizan otras entidades, e igualmente, como fuente para la generación de investigaciones y el análisis sobre el comportamiento de las entidades públicas del orden nacional.

El tener mayor confiabilidad y oportunidad de la información sobre los aspectos investigados, apuntará a fomentar el control social a través de mecanismos como las veedurías ciudadanas, de tal forma que se vaya institucionalizando el ejercicio de pesos y contrapesos como condición sine qua non de la gobernabilidad democrática.

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*El Departamento Administrativo de la Función Pública ha avanzado en la consolidación de información sobre el servicio mediante herramientas como el Sistema de Información y Gestión del Empleo (SIGEP) o el Sistema de Información Estratégica (SIE) a través del cual se consolida información para caracterizar a las entidades públicas y su personal. Sin embargo, su alcance es limitado en cuanto a las posibilidades de contar con información sobre el nivel territorial, asi como en entidades que no pertenecen a la Rama Ejecutiva.

Geographic coverage
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Aunque la cobertura de las entidades que se estudia es nacional, las y los servidores objeto de estudio (Libre nombramiento y remoeción, carrera administrativa y provisionalidad) son únicamente los que laboran en la oficina central de cada entidad.

- Entidades públicas del orden nacional con sede central en Bogotá.

- Corporaciones Autónomas regionales.

- Universidades públicas.

Analysis unit
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UNIDAD DE OBSERVACIÓN

Son las y los servidores públicos con un tiempo de servicio superior a seis meses en la entidad, y que laboran en la sede principal de las entidades del nivel central de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, organismos de control y organización electoral. Adicionalmente, servidoras(es) que laboran en la sede principal de las corporaciones autónomas regionales y universidades públicas ubicadas en el nivel regional.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Es la entidad pública y el total nacional; adicionalmente se producen resultados por sector adminsitrativo según la estructura del Estado en Colombia, incluyendo las entidades que componen cada sector..

UNIDAD DE MUESTREO

Corresponde a las y los servidores públicos que pertenecen a las entidades objeto de estudio.

Universo de estudio
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Servidoras(es) públicos pertenecientes al nivel central de las entidades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial; organismos de control; organismos autónomos; entes universitarios autónomos; organización electoral; y corporaciones autónomas regionales.

Kind of data
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Encuesta por muestreo (ssd)

Sampling procedure
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MARCO MUESTRAL

Para la EDI el marco muestral corresponde al listado de servidores(as) públicos de cada una de las entidades objeto de estudio. Esta información es solicitada, todos los años, por las territoriales del DANE a las oficinas de recursos humanos de las entidades participantes; al final la información se consolida en el DANE CENTRAL.

El marco contiene variables que identifican a las y los servidores: nombres, apellidos y cédula de ciudadanía; variables que facilitan su ubicación como: la entidad, el área o dependencia, el municipio donde trabaja, la sede y el correo electrónico. Y otras variables que los caracterizan: el cargo, el sexo y la fecha de ingreso a la entidad.

Para identificar problemas de sobre cobertura o sub cobertura del marco, cada año se compara el número de servidores(as) de las entidades con respecto al del año anterior; cuando existen diferencias significativas se confirma y depura la información con ayuda de la fuente.

Es poco frecuente pero puede suceder que se repitan servidores(as) en el marco, quienes presentan esta situación pueden estar en dos entidades diferentes o en la misma entidad. Cuando el servidor(a) aparece en dos entidades usualmente es porque cambió recientemente de trabajo, o se encuentra en comisión de trabajo. La única excepción corresponde a los servidores que trabajan en actividades de docencia universitaria, en estos casos, no se incluyen en la selección muestral del ente universitario.

Las razones para que una persona aparezca duplicada en la misma entidad generalmente son: el servidor(a) tiene un ascenso, está en alguna modalidad de comisión o encargo, o por algún error de digitación. En todo caso, la información se confirma con la fuente para proceder a depurar el marco de la forma más apropiada.

TIPO DE MUESTREO

El diseño muestral propuesto para esta encuesta es doblemente estratificado y el método de selección en cada estrato es Muestreo Aleatorio Simple (MAS), usando el método de coordinado negativo. Primero se estratifica por entidades y posteriormente para cada entidad el criterio de estratificación está dado por la jerarquía de cargo del servidor(a), con los siguientes niveles:

· Nivel 1: directivo, asesor
· Nivel 2: profesional y técnico
· Nivel 3: asistencial

La estratificación busca garantizar que los resultados tomen en cuenta el punto de vista de cada nivel jerárquico. El número total de estratos depende del número de entidades y el número de niveles jerárquicos dentro de cada entidad.

DEFINICIÓN TAMAÑO DE LA MUESTRA

El ideal de la EDI es tomar el punto de vista de las y los servidores de las entidades objeto de estudio. Sin embargo, existen entidades cuya población excede posibilidades logísticas y económicas de la investigación, razón por la cual, para algunas entidades se hace una muestra de servidores(as) y en otras se hace censo.

Con el fin de asegurar que la mayoría de indicadores tengan un coeficiente de variación aceptable dentro de cada una de las entidades públicas incluidas en el marco muestral, se decidió ajustar el tamaño de muestra por entidad en función del coeficiente de variación de fenómenos de baja prevalencia, dado que estos fenómenos tienen en general un coeficiente de variación más alto. De esta forma, indirectamente se asegura que los demás indicadores tengan un coeficiente de variación aceptable. Por lo tanto el número de servidores(as) seleccionados(as) dentro de cada entidad se fija de tal forma que para un porcentaje mayor de 10% (P) su coeficiente de variación (CV) sea mínimo 15%, con el supuesto de que el diseño usado es un Muestreo Aleatorio Simple (MAS). Este tamaño de muestra se distribuye proporcionalmente entre los tres estratos de la entidad.

Como medidas para garantizar la confidencialidad y la reserva estadística de las fuentes, para las entidades que reportan menos de 110 servidores(as), se opta por realizar censo. Igualmente, si cualquier estrato de muestreo en la entidad tiene menos de 8 servidores(as), se hace censo de este estrato.

Los tamaños muestra a nivel de entidad para la EDI se incluyen como anexo a los resultados publicados.

Sampling deviation
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Muestra seleccionada: 27.272 servidores(as) públicos
Muestra efectiva: 26.276 servidores(as) públicos
Cobertura: 96,3%

Las principales razones que explican la perdida de muestra se describen a continuación:

Corrección por no respuesta

Existen dos tipos de no respuesta de los elementos de la muestra. El primero es la no respuesta total y se da cuando ninguna de las variables posee información. El segundo es la no respuesta parcial y se da cuando por lo menos una de las variables tiene información.

Con respecto a la no respuesta total, se evidencia que no hay factores particulares dentro de los estratos de muestreo que la ocasionen, así que se asume que la no respuesta es aleatoria dentro del estrato. Por esta situación y para evitar sesgos, la corrección se hace a través de un factor de ajuste que multiplica al factor de expansión. El factor se construye por estrato y toma en cuenta lo siguiente:

· Elementos fuera del universo: son todos aquellos elementos seleccionados en la muestra que no pertenecen al universo de estudio; entre éstos se encuentran servidores(as) que ya no pertenecen a la entidad por causa de defunción, jubilación o retiro.
· Elementos sin información: corresponde a los elementos que pertenecen al universo de estudio, pero no se obtiene información de ellos. Dentro de este grupo se encuentran servidores(as) que no se pudieron localizar durante el operativo de campo y los que rechazaron realizar la encuesta.

Mode of data collection
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Autodiligenciamiento de formulario electrónico vía página web (por selección; por ejemplo en encuestas por muestreo o censos)

Research instrument
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DISEÑO DE INSTRUMENTOS

El cuestionario, en su componente temático, está constituido por 220 literales distribuidos en 72 preguntas que conforman las variables de estudio sobre ambiente y desempeño institucional nacional. De igual manera, cuenta con cinco (5) variables de clasificación que permiten discriminar resultados por entidad, sexo, tiempo de servicio, nivel jerárquico y nivel educativo.

MÓDULO I. INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA.

- B. Ubicación laboral: contiene toda la información relacionada con la ubicación laboral del Encuestado(a).

MÓDULO CREDIBILIDAD EN LAS REGLAS

- C. EXPERIENCIA PERSONAL DE TRABAJO: Las preguntas buscan conocer su percepción como servidor(a) público sobre las experiencias laborales que los encuestados han vivido durante los últimos doce meses en la entidad

- D. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO: Los enunciados buscan conocer su percepción sobre la gestión del talento humano realizada por la organización en la cual trabajan.

MÓDULO DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
- E. USO DE TECNOLOGÍA E INFORMACIÓNl: Las preguntas del este capítulo indagan por las herramientas, tecnologías e información utilizadas por los servidores/as para desempeñar sus funciones.

- F. GESTIÓN DE LA ENTIDAD:Los enunciados buscan conocer la percepción de las y los servidores con respecto a las prácticas al interior de la organización orientadas a fortalecer la gestión institucional.

- G. RENDICIÓN DE CUENTAS:Los enunciados indagan por el proceso de rendición de cuentas en la entidad y el acceso a la información pública.

- H. PREVENCIÓN DE PRÁCTICAS IRREGULARESl:Los enunciados indagan sobre prácticas y comportamientos esperados en las organizaciones públicas que contribuyen a la prevención de prácticas irregulares.

El desarrollo del sistema de información para la captura de información de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Nacional - EDI- se realiza mediante formulario electrónico ubicado en la página Web del DANE y como metodo de contingencia, se dispone de formularios en papel, que posteriormente son trascritos al formulario electrónico.

Por una parte, el desarrollo de sistemas de captura para el componente Web que se acopla a la página Web del DANE, tiene en cuenta las especificaciones de diseño y construcción de formularios electrónicos suministrados por la Oficina de Sistemas del DANE.

Asimismo, para facilitar la operación, la administración y el mantenimiento del sistema de información se elaboran los respectivos manuales de usuario y sistemas. Los componentes de la herramienta informática propuesta, tienen como finalidad facilitar la captura, la actualización (agregar, modificar y eliminar registros de la base de datos), la consulta y la producción de reportes de cobertura, y la administración de la información contenida en el sistema manejador de base de datos y en el sistema administrador de aplicaciones del sistema.

Cleaning operations
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TRANSMISIÓN DE DATOS A DANE CENTRAL

En el método de recolección por formulario electrónico, la información se transmite en línea, hacia una base de datos estructurada en ORACLE, lo cual permite que a medida que el usuario diligencie el formulario, los datos sean almacenados y consultados en tiempo real.

La Oficina de Sistemas del DANE establece diferentes perfiles de usuario con permisos definidos de acuerdo al rol que desempeñe en el operativo, los usuarios son:

Servidor(a) de la entidad, quien autodiligencia y consulta la encuesta a través de la página Web.

- Call Center, quien consulta el estado del operativo, el reporte de cobertura y el listado de usuarios activos seleccionados por entidad.

- Resposanble de la Coordinacción territorial, quien diligencia las novedades, consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.

- Responsable de la administración del grupo temático u operativo, quien consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.

- Responsable de la administración de la base de datos, quien tiene control y responsabilidad total sobre la información almacenada en la base de datos.

Los backups de bases de datos en el servidor ORACLE, se realizan de manera automática y programada diariamente en un horario previamente establecido, siendo éstos responsabilidad del Responsable de la administración de las bases de datos de la entidad DANE Central.

CONSOLIDACIÓN DE ARCHIVOS

A los archivos recibidos se les realiza un proceso de transformación que permite la lectura y cargue de la información contenido en los mismos a la base de datos.

La estructura de la base de datos esta divida en: tabla de muestra, tablas de control y así como las que contienen la información recolectada referente a los diferentes capítulos de la encuesta.

Las tablas de la base de datos tienen relación entre si, de acuerdo a las reglas de normalización, además de criterios como: llave primaria, llave foránea e índices, que permiten una mejor interrelación, desempeño y funcionalidad en la base de datos.

Una vez los archivos son transformados, se inicia el proceso de cargue a la base de datos, la información contenida en los archivos es leída, validada, organizada y finalmente cargada.

El principal criterio de clasificación al momento de la generación de reportes que muestran la información almacenada, es la división político-administrativa del país; estos reportes son generados tanto a nivel nacional como departamental, municipal, así como por entidades seleccionadas en la muestra.

NORMAS DE VALIDACIÓN Y CONSISTENCIA

En conjunto con el equipo temático, estadístico y de sistemas se verifica que el desarrollo final del formulario de captura electrónico, cumpla con el diseño determinado de normas de validación y consistencia establecidas para esta encuesta; este proceso se lleva a cabo realizando pruebas por parte de los equipos involucrados en el desarrollo. Cabe aclarar que estas pruebas se realizan antes del inicio de operativo en campo con el fin de hallar posibles errores, además de unificar conceptos con respecto a los formularios.

VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES

El principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se envía a cada territorial para su verificación por parte del equipo operativo, el cual una vez consolidados y evaluados los registros de campo contra los reportes enviados, deben informar cualquier irregularidad encontrada a DANE Central, donde el equipo de sistemas asignado a la encuesta, se encarga de realizar los cambios correspondientes, así como la consolidación final de la base de datos.

Response rate
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Muestra seleccionada: 27.272 servidores(as) públicos
Muestra efectiva: 26.276 servidores(as) públicos
Cobertura: 96,3%

Sampling error estimates
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INTERPRETACIÓN DE LA PRECISIÓN

Uno de los principales criterios para determinar la calidad de la estimación de un parámetro es la variabilidad que tienen los posibles resultados de dicha estimación. Esta variabilidad se conoce como varianza del estimador, la cual depende de muchos factores, como el diseño muestral, el tamaño de la muestra, el parámetro que se desea estimar, los niveles de desagregación, entre otros.

La varianza se calcula básicamente como la suma del cuadrado de las distancias entre los diferentes valores de una variable y su valor promedio, en este caso, los diferentes valores corresponden a las posibles estimaciones, las cuales, a su vez, provienen de las posibles muestras. Posteriormente, se toma el cuadrado de las distancia para evitar que éstas se anulen entre sí y se disfrace la verdadera dispersión de los datos; por esta razón, la varianza proporciona la variabilidad en unidades al cuadrado, es decir, personas al cuadrado, ganado al cuadrado o hectáreas cuadradas, lo que no permite una comprensión fácil de esta magnitud.

La raíz cuadrada de esta varianza es la que se denomina desviación estándar de la distribución o error estándar. Esta medida de dispersión tiene la ventaja que la unidad de medida de dispersión corresponde a la unidad de la variable de interés, se establece en términos de personas, hectáreas o pesos, aunque queda la dificultad de saber si una desviación es grande o pequeña; así, por ejemplo, una variabilidad de un millón de pesos puede ser muy grande si se habla del promedio de ingresos de los empleados, pero es absolutamente pequeño si se determina sobre el total del volumen de ventas en la industria del país.

El coeficiente de variación estimado, más conocido como error de muestreo, corresponde al valor que indica el grado de precisión con el cual se está reportando un resultado de las estimaciones de los parámetros definidos con anterioridad. Es decir, se trata de la magnitud de la incertidumbre de una estimación. Se define como la variación porcentual del error estándar a la estimación central, es decir, se trata del cociente entre el error estándar del estimador y el estimador multiplicado por 100.

Aunque la varianza, el error estándar y el coeficiente de variación miden la magnitud de la variabilidad de la distribución muestral del estimador, es decir, lo que comúnmente se denomina error de muestreo, el coeficiente de variación tiene la ventaja de proporcionar esta medida en términos porcentuales, por ello se constituye en una medida común para estimaciones.

Se suele considerar que el resultado de una estimación es bueno si su coeficiente de variación es menor de 5%; aceptablemente práctico, entre 5% y 10%; de baja precisión si está en el rango mayor de 10% y menor de 15%; y no útil si es mayor a 15%.

Para entender mejor el significado y los diferentes valores que toman los coeficientes de variación en los cuadros presentados, se debe tener en cuenta que el diseño de la muestra se realizó para obtener estimaciones con alta precisión a nivel nacional por entidad. Las estimaciones para otros niveles de desagregación (como sector) están sujetas a que su precisión no necesariamente sea buena y por tanto el dato no sea confiable.

Es por esta razón que en algunos cuadros aparece, por ejemplo, el total de una variable a nivel nacional y por alguna categoría de análisis con coeficientes de variación pequeños, mientras que para otras categorías de la misma variable los cve son muy altos, en ocasiones del 30 % e incluso mayores del 100 %. En estos casos, el DANE publica la cifra aunque no sea confiable, básicamente para que en los cuadros de salida la información de los totales se observe consistente y porque en muchos casos, el usuario por operaciones aritméticas simples puede deducir el valor correspondiente a esa estimación. Sin embargo, es muy importante que los usuarios de la información sean conscientes del bajo nivel de precisión que tienen estas estimaciones.

Esta situación puede darse por varias causas. Por ejemplo, cuando el fenómeno estudiado ocurre con gran frecuencia en algunas de las categorías de la variable de clasificación, por lo cual la estimación para dichas categorías es de alta calidad; pero puede ocurrir que para otras categorías en las que el fenómeno no es frecuente, la estimación no es buena, pues el tamaño de muestra no es suficiente. También puede obedecer al hecho de que en algunas de estas categorías el fenómeno es muy variable mientras en otras es más uniforme, lo que genera menor varianza en las estimaciones.

Todos los resultados que se producen se presentan en cuadros de salida, donde cada estimación tiene su respectivo cve o error muestral. En general, a medida que se incrementa la desagregación de las estimaciones, según las variables de clasificación, el error muestral se incrementa, básicamente porque el tamaño de muestra que incide sobre estos grupos es menor.

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Contiene en primera instancia el cálculo de las frecuencias de todas las variables nominales medidas en la encuesta. Con los resultados de cada variable se determinan características de cada entidad objeto de estudio en términos de ambiente y desempeño institucional.

Posteriormente se realiza el análisis descriptivo de los datos, que busca observar el comportamiento de la muestra en estudio mediante las correspondientes tablas, gráficos, intervalos de confianza y estadísticas de tendencia y dispersión. En la muestra se analiza la estructura de los indicadores por dominios de estudio a partir de la distribución de frecuencias y se detectan posibles inconsistencias y valores atípicos. Luego se verifica la cobertura por nivel de desagregación.

ANÁLISIS DE CONTEXTO

El proceso más importante que se puede generar con los resultados de la EDI es la comparabilidad a través del tiempo, en este sentido los resultados obtenidos permiten que las entidades tengan los valores por frecuencia e indicadores anuales y de esta manera sea posible comparar su comportamiento año tras año. Por otro lado, con los resultados anuales de cada variable, las entidades pueden hacer comparaciones con respecto al sector institucional al cual pertenecen, o a los grupos funcionales de acuerdo a la naturaleza jurídica de la entidad.

También se realiza análisis de coherencia, mediante la consulta de información proveniente de otras fuentes que investigan temáticas relacionadas con las entidades públicas, con el fin de comparar los resultados obtenidos durante la vigencia y verificar la consistencia interna de los datos ye comportamiento de las variables e indicadores de la EDI. Algunas de las fuentes consultadas se encuentran el Índice de Transparencia Nacional, elaborado por la Corporación Transparencia Internacional; y el Índice de Integridad de la Procuraduría General de la Nación

COMITES DE PERSONAS EXPERTAS

Para garantizar la consistencia y claridad en los resultados también se realizan comités (interno, externo) conformados por: el equipo de trabajo EDI, profesionales, directivos(as) y expertos(as) del DANE; expertos(as) independientes y representantes de entidades nacionales, organismos multilaterales e instituciones académicas involucradas en las temáticas objeto de estudio.

Estos comités permiten el desarrollo de discusiones internas, socializar los resultados y realiza sugerencias que únicamente apuntan a la mejora continua de la encuesta.

INDICADORES PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS PROCESOS DE LA INVESTIGACIÓN

La encuesta genera tres indicadores para el control de la calidad:

- Indicador de Calidad del Informe de Resultados: Este Indicador permite establecer la calidad de los informes de resultado, medido por cinco dimensiones fundamentales (Pertinencia, Aporte, Precisión, Consistencia y Claridad).

- Indicador de muestra efectiva aplicada: Este Indicador permite establecer la cantidad de personas que presentaron la encuesta para que sea representativa. Mide la eficacia del proceso de recolección.

- Indicador de oportunidad de la publicación del documento de resultados: Permite medir la oportunidad de la publicación del documento de resultados de la EDI.

Data appraisal
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ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Contiene en primera instancia el cálculo de las frecuencias de todas las variables nominales medidas en la encuesta. Con los resultados de cada variable se determinan características de cada entidad objeto de estudio en términos de ambiente y desempeño institucional.

Posteriormente se realiza el análisis descriptivo de los datos, que busca observar el comportamiento de la muestra en estudio mediante las correspondientes tablas, gráficos, intervalos de confianza y estadísticas de tendencia y dispersión. En la muestra se analiza la estructura de los indicadores por dominios de estudio a partir de la distribución de frecuencias y se detectan posibles inconsistencias y valores atípicos. Luego se verifica la cobertura por nivel de desagregación.

ANÁLISIS DE CONTEXTO

El proceso más importante que se puede generar con los resultados de la EDI es la comparabilidad a través del tiempo, en este sentido los resultados obtenidos permiten que las entidades tengan los valores por frecuencia e indicadores anuales y de esta manera sea posible comparar su comportamiento año tras año. Por otro lado, con los resultados anuales de cada variable, las entidades pueden hacer comparaciones con respecto al sector institucional al cual pertenecen, o a los grupos funcionales de acuerdo a la naturaleza jurídica de la entidad.

También se realiza análisis de coherencia, mediante la consulta de información proveniente de otras fuentes que investigan temáticas relacionadas con las entidades públicas, con el fin de comparar los resultados obtenidos durante la vigencia y verificar la consistencia interna de los datos ye comportamiento de las variables e indicadores de la EDI. Algunas de las fuentes consultadas se encuentran el Índice de Transparencia Nacional, elaborado por la Corporación Transparencia Internacional; y el Índice de Integridad de la Procuraduría General de la Nación

COMITES DE PERSONAS EXPERTAS

Para garantizar la consistencia y claridad en los resultados también se realizan comités (interno, externo) conformados por: el equipo de trabajo EDI, profesionales, directivos(as) y expertos(as) del DANE; expertos(as) independientes y representantes de entidades nacionales, organismos multilaterales e instituciones académicas involucradas en las temáticas objeto de estudio.

Estos comités permiten el desarrollo de discusiones internas, socializar los resultados y realiza sugerencias que únicamente apuntan a la mejora continua de la encuesta.

在哥伦比亚，自1991年政治宪法的颁布以来，国家干预的类型和范围已发生改变，转向了职能的分散化和去集中化的发展模式。这一宏观制度性的变革意味着组织必须适应哥伦比亚国家结构中新的能力和责任；其中，对公共实体行为的追踪在透明度和问责制的框架下变得愈发必要。因此，有必要分析国家实施新公共管理模式属性的能力和有效性，以及其向公共政策转型的过程。

关于公共服务的信息，在公共行政领域，是有限的，通常仅满足特定需求，缺乏必要的持续性，以至于无法对某一时刻组织的发展水平进行归类，也无法描述其随时间的演变。

现有的评估往往侧重于与公共管理中腐败风险检测相关的问题，旨在采用预防性政策。然而，官僚组织的结构、关系网络以及动机是多样化的，无法仅关注其行为的一个维度。这种单维视角导致诊断框架的局限性，阻碍了政策的连贯和一致制定与评估。

近期进行的测量，旨在对公共实体状况进行直接和客观的近似，例如国家透明度指数（国家级和部门级）或国家总检察长办公室编制的诚信指数，其研究路线旨在识别腐败行为的风险水平。在这方面，值得关注的是，绩效和组织的变革可以从多个角度进行测量，这些角度将丰富分析要素，为公共行政的研究提供更多元素。

因此，有必要构建一套指标，其中组织发展的分类构成了一项进步。

为了避免这些困难，并减少由此产生的分析偏差，有必要从通过机构环境与绩效调查（EDI）识别的态度、动机和感知出发，构建关于公共实体行为的补充信息。

总体而言，通过EDI进行的持续测量允许识别公共组织的演变和发展。在这方面，EDI向哥伦比亚社会提供了有关公务员对公共实体制度发展感知的战略信息。此外，它还将作为政策制定的支持，针对公共部门以及每个国家实体的领域。

作为中期目标，EDI旨在成为补充其他实体在公共行政领域进行的制度改革的评估的信息来源，同样，它也将成为关于国家公共实体行为的研究和分析的来源。

拥有关于所研究方面的更高可靠性和及时性信息，将有助于通过公民监督等机制促进社会控制，从而制度化权力和制衡的行使，这是民主治理不可或缺的条件。

*哥伦比亚行政职能部门已通过信息系统和就业管理（SIGEP）或战略信息系统（SIE）等工具在服务信息方面取得了进展，这些工具用于巩固有关公共实体及其人员的信息。然而，其范围有限，无法涵盖有关地方层面以及不属于行政部门的其他实体的信息。

地理覆盖范围
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虽然所研究的实体覆盖全国范围，但研究对象（自由任命和调动、行政职业和临时性）仅限于在各个实体办公室中央工作的员工。

- 设在波哥大的国家级公共实体。

- 地区自治公司。

- 公共大学。

分析单位
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观察单位

是那些在实体中服务时间超过六个月并从事中央政府、立法和司法权力、监督机构和选举组织的实体主要办公地点的公务员。

此外，在地区层面主要办公地点工作的地区自治公司和公共大学的公务员。

分析单位

是公共实体和全国总计数；此外，根据哥伦比亚国家结构，还按行政部门的构成产生结果，包括每个部门组成的实体。

抽样单位

是指属于所研究实体的公务员。

研究范围
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属于行政部门、立法部门、司法部门、监督机构、自治机构、自主大学实体、选举组织和地区自治公司的中央层面的公务员。

数据类型
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抽样调查（ssd）

抽样程序
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抽样框架

对于EDI，抽样框架对应于每个研究实体公务员的名单。该信息每年由DANE的各地区办公室向参与实体的人力资源管理办公室请求；最终，信息在DANE中央处得到整合。

框架包含识别公务员的变量：姓名、姓氏和国民身份证号码；有助于其定位的变量：实体、部门或分支机构、工作地点的乡镇、办公地点和电子邮件地址。以及描述其特征的变量：职位、性别和入职实体的日期。

为了识别框架的过度覆盖或不足覆盖问题，每年都将实体中的公务员数量与上一年进行比较；当存在显著差异时，将使用来源确认和净化信息。

抽样类型

为本次调查提出的抽样设计是双重分层，每个分层的抽样方法是简单随机抽样（SRS），使用负配对方法。首先按实体分层，然后对每个实体，分层标准是公务员的职位等级，以下为各级别：

· 级别1：主管、顾问

· 级别2：专业和技术人员

· 级别3：辅助人员

分层旨在确保结果考虑每个等级的观点。总分层的数量取决于实体的数量以及每个实体内的等级数量。

样本量定义

EDI的理想目标是反映所研究实体的公务员的观点。然而，存在一些实体的总人口超过了研究的物流和经济能力，因此，对于一些实体，需要对公务员进行抽样，而在其他实体则进行普查。

为了确保大多数指标在抽样框架内的每个公共实体中都有可接受的变异系数，决定根据低发病率现象的变异系数调整每个实体的样本量。因此，间接地确保其他指标也有可接受的变异系数。因此，每个实体中选定的公务员数量被设定为，对于超过10%（P）的百分比，其变异系数（CV）至少为15%，假设使用的是简单随机抽样（SRS）。这种样本量按比例分配到实体的三个层级中。

为了确保来源的保密性和统计保密性，对于报告公务员数量少于110人的实体，选择进行普查。同样，如果实体的任何抽样层级中的公务员数量少于8人，则对该层级进行普查。

EDI在实体层面的样本量包含在发布的结果附件中。

抽样偏差
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选定样本：27,272名公务员
有效样本：26,276名公务员
覆盖率：96.3%

以下是对样本损失的主要原因的描述：

无回答校正

存在两种类型的样本无回答。第一种是完全无回答，当没有任何变量具有信息时发生。第二种是部分无回答，当至少有一个变量具有信息时发生。

关于完全无回答，没有证据表明存在导致其发生的特定因素，因此假设无回答在分层内是随机的。因此，为了避免偏差，校正通过一个乘以扩展因子的调整因子进行。该因子按分层构建，并考虑以下因素：

· 超出宇宙的元素：是所有在样本中选中但不在研究宇宙中的元素；其中包含那些因死亡、退休或离职而不再属于实体的公务员。

· 无信息的元素：对应于属于研究宇宙但未获得其信息的元素。在这组人中，包括在实地操作期间无法找到的公务员和拒绝进行调查的公务员。

数据收集方式
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通过网页（例如，在抽样调查或普查中）进行电子表格自主填写

研究工具
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工具设计

问卷在其主题组成部分中由220个条目组成，分布在72个问题中，形成了关于国家机构环境和绩效的变量。同样，它还包括五个（5）分类变量，允许按实体、性别、服务时间、等级和教育水平进行结果区分。

模块I. 社会人口信息。

- B. 工作地点：包含与被调查者工作地点相关的所有信息。

信誉度规则

- C. 工作经验：这些问题旨在了解被调查者作为公务员对其在实体中过去十二个月工作经验的看法。

- D. 人力资源管理：这些陈述旨在了解其对所在组织人力资源管理工作的看法。

机构绩效模块
- E. 技术和信息的使用：本章节的问题旨在调查公务员/工作人员为执行其职能所使用的工具、技术和信息。

- F. 实体管理：这些陈述旨在了解公务员/工作人员对组织内部旨在加强机构管理的实践的看法。

- G. 问责制：这些陈述旨在调查实体中的问责制流程和公众信息的访问。

- H. 预防不当行为：这些陈述旨在调查在公共组织中促进预防不当行为的实践和行为。

国家机构环境和绩效调查（EDI）的信息系统开发是通过位于DANE网页上的电子表格进行的，作为应急措施，还提供了纸质表格，之后将其转录到电子表格中。

一方面，针对与DANE网页配合的Web组件的信息捕获系统的开发，考虑了DANE系统办公室提供的电子表格设计和构建规范。

此外，为了便于操作、管理和维护信息系统，还编制了相应的用户手册和系统。该工具的计算机组件的目的是方便捕获、更新（添加、修改和删除数据库记录）、查询和生成覆盖范围报告以及管理系统数据库和系统应用程序管理员的信息。

数据清洗操作
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向DANE中央传输数据

在通过电子表格进行的收集方法中，信息在线传输到结构化的ORACLE数据库中，这允许在用户填写表格的同时，实时存储和查询数据。

DANE系统办公室建立了不同的用户配置文件，并定义了根据其在操作中扮演的角色的权限。用户是：

实体服务员，通过网站自主填写和查询调查。

- 呼叫中心，查询操作状态、覆盖范围报告和按实体选定的活跃用户列表。

- 地区协调负责人，填写新情况，查询操作状态和覆盖范围报告。

- 主题组或操作负责人，查询操作状态和覆盖范围报告。

- 数据库管理员，对存储在数据库中的信息拥有完全控制和责任。

在ORACLE服务器上，每天在预先设定的特定时间自动和程序化地执行数据库备份，这是数据库管理员的责任。

文件整合

对收到的文件执行转换过程，允许读取和加载包含在文件中的信息到数据库中。

数据库的结构分为：样本表、控制表以及包含关于调查不同章节收集的信息的表。

数据库表之间根据规范化规则相互关联，以及如主键、外键和索引等标准，这些标准允许数据库之间更好的相互关系、性能和功能性。

一旦文件被转换，就开始将信息加载到数据库中的过程，文件中的信息被读取、验证、组织并最终加载。

生成报告时分类的主要标准是国家的政治行政区划；这些报告在国家级、部门级、市级以及按样本选择的实体级别生成。

验证和一致性规范

与主题组、统计组和系统组一起，验证最终电子表格捕获形式的开发是否符合为此次调查设定的验证和一致性规范；该过程通过涉及开发的相关团队进行测试。需要澄清的是，这些测试在实地操作开始之前进行，目的是找到可能的错误，并统一关于表单的概念。

数据内部一致性验证和调整

可能出现的最主要内部不一致类型是数据库中的重复记录；这导致一份报告发送给每个地区，由操作团队进行验证，一旦对实地操作记录和发送的报告进行整合和评估，就必须向DANE中央报告发现的任何不规则性，由负责调查的系统分配团队执行相应的更改以及数据库的最终整合。

响应率
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选定样本：27,272名公务员
有效样本：26,276名公务员
覆盖率：96.3%

抽样误差估计
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估计精度解释

确定参数估计质量的主要标准是该估计的可能结果的变异性。这种变异性称为估计者的方差，它取决于许多因素，如抽样设计、样本量、要估计的参数、分解水平等。

方差基本上是通过计算变量中不同值与其平均值之间的距离平方的总和来计算的，在这种情况下，不同的值对应于可能的估计，这些估计又来自可能的样本。然后，对距离平方进行平方，以避免这些距离相互抵消并掩盖数据的真正分散；因此，方差以平方单位提供变异性，即人员平方、牲畜平方或公顷平方，这不允许对这种量度有一个容易理解的概念。

方差的平方根被称为分布或估计标准误差。这种分散度度量具有以下优点，即分散度的度量单位与变量的单位相对应，以人员、公顷或英镑等术语建立，尽管存在这样一个困难：即知道一个分散度是大的还是小的；因此，例如，一百万的变异性可能对于员工平均收入的讨论来说很大，但对于确定整个国家工业部门的总销售额来说却绝对很小。

估计的系数变异性，更常被称为抽样误差，是表示报告结果的估计精度的值。换句话说，这是估计不确定性的量度。定义为误差标准误差与估计中央值的百分比之比。

虽然方差、标准误差和系数变异性衡量了估计样本分布的估计的变异性，即通常所说的抽样误差，但系数变异性具有以下优点，即以百分比的形式提供这种度量，因此它成为了一种常见的估计度量。

通常认为，如果估计的系数变异性小于5%，则结果是好的；在5%到10%之间，可以接受；如果大于10%而小于15%，则精度低；如果大于15%，则无用。

为了更好地理解所提供表格中系数变异性所代表的意义和不同的值，必须记住，样本设计是为了在全国范围内按实体获得高精度的估计。其他分解水平（如部门）的估计精度并不一定是好的，因此数据并不可靠。

因此，在某些表格中，例如，变量在全国范围内的总和以及某些分析类别的系数变异性很小，而其他类别的同一变量系数变异性很高，有时高达30%甚至更高。在这些情况下，DANE发布数字，尽管不可靠，主要是为了确保在输出表格中总信息的观察是一致的，因为在许多情况下，用户可以通过简单的算术运算推断出该估计的相应值。然而，非常重要的一点是，信息的使用者必须意识到这些估计的低精度水平。

这种情况可能由多种原因引起。例如，当研究变量的某些类别中研究的现象发生频率很高时，因此对这些类别的估计质量很高；但是，对于其他类别，在研究变量中现象不常见，因此估计质量不高，因为样本量不足。这也可能是因为在这些类别中，现象的变异性很高，而在其他类别中则更均匀，这导致估计的方差较低。

所有产生的结果都呈现在输出表中，其中每个估计都有一个相应的CV或抽样误差。一般来说，随着估计分解的不断增加，根据分类变量，抽样误差也会增加，主要是因为影响这些群体的样本量较小。

统计分析
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首先计算调查中测量的所有名义变量的频率。根据每个变量的结果，确定每个研究实体的环境和绩效特征。

然后进行数据的描述性分析，旨在通过相应的表格、图表、置信区间和趋势和分散度统计来观察所研究样本的行为。

在样本中，从频率分布分析指标的结构，从研究领域的各个领域出发，并检测可能的不一致和异常值。然后验证按分解水平的覆盖范围。

背景分析
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利用EDI结果可以生成的重要过程是时间上的可比性，从这个意义上讲，获得的结果允许实体拥有按频率和年度指标的价值，从而能够按年比较其行为。另一方面，通过每个变量的年度结果，实体可以与其所属的机构部门或根据实体的法律性质的功能组进行比较。

还进行一致性分析，通过查询来自其他来源的信息，这些来源研究与公共实体相关的主题，旨在比较在有效期内获得的结果，并验证EDI数据和指标的行为的一致性。所查询的一些来源包括由透明国际公司编制的国家透明度指数；以及国家总检察长办公室的诚信指数。

专家委员会
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为了确保结果的连贯性和清晰性，还成立了由以下人员组成的（内部、外部）委员会：EDI工作团队、专业人员、DANE的行政人员和专家；独立专家和涉及研究主题的国家实体、多边机构和学术机构的代表。

这些委员会允许进行内部讨论，交流结果，并提出仅针对调查持续改进的建议。

研究过程质量控制指标
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调查生成了三个指标来控制研究质量：

- 结果报告质量指标：此指标允许建立结果报告的质量，通过五个基本维度（相关性、贡献、精确性、一致性和清晰度）来衡量。

- 适用的有效样本量指标：此指标允许确定进行了调查的人数，以确保其代表性。衡量收集过程的效率。

- 结果文件发布机会指标：允许衡量EDI结果文件发布的机会。