中国耕地保护转型：目标、路径与政策

2018年国务院机构改革后，耕地保护与利用相关管理部门的职能出现了新变化，比如自然资源部坚持落实自然资源管理“两统一”职责，农业农村部则侧重耕地资源合理利用与质量提升，而生态环境部则侧重于自然资源的生态治理。随着中国经济发展水平不断提高，耕地数量、质量、生态问题愈发突出，居民食物消费结构升级以及新冠肺炎疫情、气候变化和水土资源耗费对国内和国际粮食生产的不确定性影响越来越大，如何实现中国粮食安全的确定性保护？如何从侧重资源保护向资源功能价值提升转变？如何形成多主体共赢的耕地价值实现机制？面对这些问题和挑战，亟需对中国耕地保护转型目标进行识别、保护路径进行创新。