ข้อเสนอเชิงนโยบายในแนวทางการแก้ไขปัญหาการเบิกจ่ายงบลงทุนประเภทค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง: กรณีศึกษาองค์การบริหารส่วนตำบลบ้านป่า อำเภอแก่งคอย จังหวัดสระบุรี

การศึกษาเรื่อง ข้อเสนอทางนโยบายในแนวทางการแก้ไขปัญหาการเบิกจ่ายงบลงทุนประเภทค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง กรณีศึกษา : องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านป่า อำเภอแก่งคอย จังหวัดสระบุรี มีจุดมุ่งหมายเพื่อหาวิธีการในการเพิ่มการเบิกจ่ายงบลงทุนประเภทค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง อันเป็นการบรรลุถึงภารกิจหลักขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยอาศัยการค้นคว้าทางเอกสาร ผู้ศึกษาได้กำหนด เป็น 3 ทางเลือก ได้แก่ การจัดทำบันทึกข้อตกลง (Memorandum of Agreement) หรือ MOA การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง และการปรับปรุงเงื่อนไขและวิธีการกำหนดเงินผลประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษอันมัลักษณะเป็นเงินรางวัลประจำปีสำหรับพนักงานส่วนตำบล ลูกจ้าง และพนักงานจ้างขององค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2558 โดยมีเกณฑ์ประเมินทางเลือก 3 วิธีคือ ระเบียบกฎหมาย งบประมาณ และความเป็นไปได้ในการปฏิบัติ ผลการศึกษาดังนี้แนวทางเลือกที่ 1 การจัดทำบันทึกข้อตกลง (Memorandum of Agreement) หรือ MOA เป็นแนวทางเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนบุคลากรและอุปกรณ์ เครื่องมือในการดำเนินงานก่อสร้าง ผ่านการสร้างความร่วมมือขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายในพื้นที่อำเภอแก่งคอย ทั้ง 12 แห่ง แนวทางเลือกที่ 2 การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง เป็นแนวทางที่มีเป้าหมายเพื่อแกไขปัญหาการขาดแคลนบุคลากรที่ไม่มีใบอนุญาตในการประกอบวิชาชีพ ผ่านการว่าจ้างผู้ให้บริการที่มีความเป็นมืออาชีพ วิธีการนี้เป็นวิธีการที่เหมาะสมกับองค์กรที่มีงบประมาณมากแต่บุคลากรน้อยแนวทางเลือกที่ 3 การปรับปรุงเงื่อนไขและวิธีการกำหนดเงินผลประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษอันมัลักษณะเป็นเงินรางวัลประจำปีสำหรับพนักงานส่วนตำบล ลูกจ้าง และพนักงานจ้างขององค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2558 เป็นวิธีการสร้างแรงจูงใจจากภายนอกผ่านการผ่านการแก้ไขเงื่อนไขฯ ในการรับการประเมินเพื่อรับเงินรางวัลประจำปีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จากเดิมองค์การบริหารส่วนตำบลที่สามารถเข้ารับการประเมินได้จะต้องมีรายจ่ายในการพัฒนาไม่น้อยกว่าร้อยละ 10 มาเป็น ร้อยละ 20อย่างไรก็ตาม ผู้ศึกษาได้เลือกทางเลือกที่ 2 การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง เนื่องจากองค์การบริหารส่วนตำบลบ้านป่าเป็นองค์กรที่มีงบประมาณมาก แต่มีบุคลากรในการดำเนินงานก่อสร้างไม่เพียงพอ การจ้างผู้ให้บริการที่เป็นมืออาชีพจะช่วยให้การดำเนินการก่อสร้างมีการดำเนินงานไปอย่างมีประสิทธิภาพและรวดเร็วมากขึ้น ถึงแม้ว่าการออกแบบและการควบคุมงานก่อสร้างจะไปอยู่ในมือของผู้ให้บริการแล้ว องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านป่าเองจำเป็นต้องละเอียดรอบคอบในการจัดทำขอบเขตงาน (Terms of Reference: TOR) เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับทางราชการ แต่ขณะเดียวกันก็ไม่ควรเป็นขอบเขตงานที่เฉพาะเจาะจงเกินไปจนไม่ยุติธรรมต่อผู้ให้บริการที่เป็นผู้ประกอบการรายย่อย และต้องมีความระมัดระวังในการตรวจสอบผู้ให้บริการที่อาจมีส่วนได้ส่วนเสียทั้งทางตรงและทางอ้อม