Система показателей статистического мониторинга благополучия детей в рамках реализации мероприятий Десятилетия детства в России

Развитие долгосрочной стратегии социальной политики в интересах детей в России[1] обуславливает актуальность формирования системы статистического мониторинга, позволяющего получить объективную характеристику благополучия детей. Оценка реализации стратегии национальной политики в интересах детей в рамках Десятилетия детства, 2018-2027[2], продолжившей тренд, положенный в основу Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, должна опираться на систему индикаторов, отражающих положение детей в разных сферах[3].

Однако современная система показателей, предложенных для оценки положения детей и результативности мероприятий, требует усовершенствования, так как часть индикаторов не являются статистическими показателями; часть индикаторов либо не собираются, либо не разрабатываются в российской официальной статистике; часть индикаторов не отражают благополучие детей в той или иной сфере жизнедеятельности; некоторые индикаторы устарели и не соответствуют развитию современных научных подходов к мониторингу положения детей. По нашим оценкам, около половины предлагаемых индикаторов не отвечают требованиям, предъявляемым к современным статистическим показателям, отражающим благополучие детей, и/или они не включены в российскую систему статистического наблюдения. Кроме того, показатели, включенные в текст Распоряжения Правительства России № 2631-р от 6 ноября 2019 года, не структурированы, отсутствует привязка показателей к тем или иным стратегическим направлениям деятельности в рамках Десятилетия детства.

Авторы усовершенствованной системы показателей опираются в оценке положения детей на концепцию детского благополучия, когда в центр внимания ставится благополучие детей, а не эффективность работы социальных органов; когда учитывается благополучие детей в настоящем и будущем; когда выделяются разные результаты реализации политики детского благополучия - конечные результаты, непосредственные результаты и бюджетные результаты; когда подбираются показатели для анализа положительных результатов в достижении благополучия детей наряду с показателями неблагополучия; когда мнение детей является важным в оценке своего благополучия. 

Предлагаемая система показателей содержит следующие столбцы: точное название статистического показателя; единицы измерения; разрезность (что есть и что добавить); название ответственного за сбор и предоставление информации госоргана; наличие показателя на сайте Росстата в разделе "Материнство и детство" на 12.08.2021; в случае наличия показателя в текущей системе - рекомендации либо оставить показатель на сайте Росстата в новой системе показателей "Десятилетие детства", либо удалить, либо перенести в другой раздел; принадлежность показателя списку индикаторов из Распоряжения (утвержденная система показателей Десятилетия детства); примечания (об алгоритме расчета, если предлагается новый расчетный показатель, об источнике информации, о закрытости формы учета, о специфике показателя и пр.).              

Разделы системы показателей: 

I. Демография детства

1.1. Численность детей и их семейный статус

1.2. Показатели, характеризующие рождаемость

1.3.  Брачность и разводимость

II. Здоровьесбережение с детства

2.1. Заболеваемость детей 1 года жизни

2.2. Заболеваемость и здоровье детей старше 1 года

2.3. Питание детей

2.4. Профилактика заболеваемости детей

2.5. Масштабы и причины инвалидности детей

2.6. Смертность детей

III. Благополучие семей с детьми

3.1. Экономическое положение семей с детьми

3.2. Жилищные условия

3.3. Возможности занятости родителей с детьми

3.4. Субъективная оценка благополучия семей с детьми

3.5. Цены на детские товары

3.6. Социальные выплаты семьям с детьми

3.7. Социальные услуги

IV. Развитие, обучение, воспитание, физическая культура и спорт

4.1. Здоровье и самосохранительное поведение

4.2. Доступность и качество образования

4.3. Дополнительное образование и развитие

4.4. Культура и отдых

4.5. Бюджеты времени  

V. Инфраструктура детства

 5.1. Медицинское обслуживание

 5.2. Образование

  5.2.1. Дошкольное образование

  5.2.2. Среднее образование

  5.2.3. Профессиональное образование

  5.2.4. Дополнительное образование

 5.3. Отдых и спорт

 5.4. Социальное обслуживание

VI. Защита детей, оставшихся без попечения родителей

 6.1. Масштабы детского сиротства

 6.2. Учреждения для детей сирот и детей, лишенных попечения родителей

 6.3. Экономическая поддержка детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей

 6.4. Семейное жизнеустройство детей, лишенных попечения родителей

 6.5. Нарушение прав детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей

 6.6. Защита и меры поддержки детей, лишенных попечения родителей

VII. Качество жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов

7.1. Масштабы инвалидности

7.2. Здоровье и реабилитация

7.3. Уровень жизни детей-инвалидов

7.4. Образование детей-инвалидов

7.5. Дополнительное образование, отдых и спорт

7.6. Социальные услуги для детей-инвалидов

7.7.  Учреждения социального обслуживания и медико-социальная экспертиза

VIII. Безопасность детей

8.1. Профилактика рисков

8.2. Преступления в отношении детей, нарушения прав детей

8.3. Противоправное поведение и преступность несовершеннолетних

8.4. Дети в конфликте с законом

8.5. Система исправительных учреждений

Дополнительно: Подробнее о методологии построения представленной системы показателей и связанными с ней индексами благополучия детей можно почитать в "привязанных" статьях (см. Related/alternate identifiers). В частности, в публикациях отмечено, что авторы рекомендуют включать в данную систему показателей результаты опросов мнений самих детей (что пока невозможно по причине отсутствия таких обследований), и предлагают вниманию читателей помимо Индекса детского благополучия, основанного на предложенной системе показателей, Индекс субъективного детского благополучия (основанного на опросах детей в перспективе). 

[1] С 2012 года действовала Национальная стратегия детства в интересах детей 2012-2017 гг., утвержденная Указом Президента России 1 июня 2012 года, в настоящее время реализуется Стратегия «Десятилетие детства 2018-2027».

[2] Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г.№ 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства». 6 июля 2018 г. было принято распоряжение Правительства РФ No 1375-р об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства; 23 января 2021 г.  - распоряжение Правительства РФ №122-р об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года

[3] Планами по реализации Стратегии предусмотрено создание системы статистических показателей, характеризующих ход выполнения мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства. Первый вариант такой системы был утвержден распоряжением Правительства России № 2631-р от 6 ноября 2019 года.