แนวทางการปรับปรุงแก้ไขร่างพระราชบัญญัติมัคคุเทศก์ พ.ศ.-- เพื่อรองรับสิทธิประโยชน์ด้านแรงงานและป้องกันแก้ไขปัญหามัคคุเทศก์เถื่อน

ในปัจจุบัน อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของประเทศไทยมีผลต่อการขับเคลื่อนเศรษฐกิจอย่างมาก โดยอาชีพที่มีบทบาทสำคัญในอุตสาหกรรมนี้คือ อาชีพมัคคุเทศก์ แต่เนื่องจากปริมาณนักท่องเที่ยวต่างชาติที่เพิ่มมากขึ้น ทำให้มัคคุเทศก์ไทยที่ได้รับใบอนุญาตมัคคุเทศก์มีไม่เพียงพอต่อความต้องการของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ประกอบกับการขาดมัคคุเทศก์ไทยที่มีความสามารถเฉพาะภาษา เกิดเป็นช่องว่างที่ทำให้คนต่างด้าวหรือมัคคุเทศก์เถื่อนเข้ามาทำหน้าที่แทนมัคคุเทศก์ไทย การค้นคว้าอิสระฉบับนี้ ผู้เขียนมุ่งศึกษาปัญหามัคคุเทศก์เถื่อนในประเทศไทยและการขาดมาตรการบังคับให้มัคคุเทศก์ต้องเข้าสู่ระบบการจ้างแรงงาน โดยการสำรวจรวบรวมข้อมูลจากหนังสือตำรา เอกสาร บทความ รวมไปถึงการวิเคราะห์เชิงเปรียบเทียบกับเนื้อหาหลักเกณฑ์และแนวทางการปรับใช้กฎหมายของประเทศไทย ประเทศญี่ปุ่นและประเทศมาเลเซีย เพื่อทราบถึงแนวทางป้องกันและแก้ไขปัญหาภายใต้ขอบเขตร่างพระราชบัญญัติมัคคุเทศก์ พ.ศ. .... ที่เหมาะสม กับสถานการณ์ปัจจุบัน จากการศึกษาค้นคว้าและวิเคราะห์ข้อมูลที่นำมาใช้ในวิจัยครั้งนี้พบว่า ร่างพระราชบัญญัติมัคคุเทศก์ พ.ศ. …. ยังมีช่องว่างทำให้เกิดปัญหาตามมาอันได้แก่ การมีข้อจำกัดในเรื่องสัญชาติของอาชีพมัคคุเทศก์ไว้อย่างชัดเจน โดยกำหนดเงื่อนไขด้านคุณสมบัติเกี่ยวกับสัญชาติให้มัคคุเทศก์เป็นอาชีพที่ผู้ที่มีสัญชาติไทยเท่านั้นที่สามารถขอใบอนุญาตเป็นมัคคุเทศก์ได้และการขาดมาตรการบังคับให้มัคคุเทศก์ต้องเข้าสู่ระบบการจ้างแรงงาน ซึ่งประเทศญี่ปุ่นนั้นไม่มีการกำหนดเงื่อนไขในเรื่องสัญชาติเป็นคุณสมบัติของมัคคุเทศก์แต่อย่างใด ทำให้คนต่างด้าวสามารถประกอบอาชีพมัคคุเทศก์ได้ หรือในประเทศมาเลเซีย กำหนดให้มัคคุเทศก์ต้องทำสัญญาจ้างแรงงานกับบริษัทนำเที่ยวซึ่งเป็นผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวเต็มเวลาทำให้มัคคุเทศก์ได้รับความคุ้มครองตามสัญญาจ้างแรงงาน กล่าวได้ว่า กฎหมายของประเทศญี่ปุ่นและประเทศมาเลเซียนั้นเอื้ออำนวยต่อการประกอบอาชีพมัคคุเทศก์มากกว่ากฎหมายของไทยในปัจจุบัน ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวข้างต้น จึงขอเสนอแนะแนวทางป้องกันและแก้ไขปัญหาผ่านกระบวนการแก้ไขปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติมัคคุเทศก์ พ.ศ. .... โดยการนำกฎหมายของประเทศญี่ปุ่นและประเทศมาเลเซียมาเป็นแนวทางในการแก้ไข ประการแรกคือ ควรยกเลิกเงื่อนไขข้อจำกัดด้านสัญชาติสำหรับงานมัคคุเทศก์ กับอีกประการหนึ่งคือ ผลักดันให้มัคคุเทศก์เข้าไปอยู่ในระบบสัญญาจ้างแรงงานเพื่อการคุ้มครองสิทธิแรงงานและสิทธิประโยชน์ด้านสวัสดิการสังคม