从“被动控线”向“主动护线”转变：新时期乡村规划下耕地保护途径分析

2022年中央一号文件再次强调，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。当前，地方耕地保护仍然面临诸多问题，如乡村建设用地扩张侵占了大量耕地，乡村产业发展影响了优质耕地存量等。本文提出了乡村规划下耕地保护的理论框架，并结合地方具体实践经验，阐述了新时期将耕地保护由“被动”变为“主动”，从“约束性保护”向“激励性保护”转变的路径和意义。据此，有如下政策启示：一是推进乡村规划“应编尽编”，提供耕地保护方向指引；二是加强乡村规划主动管控，促进耕地新增与提质改造；三是以乡村规划促村民参与，提升耕地主体保护责任意识；四是建立健全“田长制”制度体系，以“田长制”促“田长治”；五是优化乡村规划“一张图”建议，提高耕地保护科技水平。