ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสง

การขยายตัวของสังคม การเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ และความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีในปัจจุบันที่เป็นไปอย่างรวดเร็ว เป็นเหตุสำคัญที่กระตุ้นให้เกิดการใช้แสงไฟภายนอกอาคารจากการติดตั้งอุปกรณ์ให้กำเนิดแสงไฟไว้กับอาคารคารตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร เพื่อใช้ประโยชน์จากแสงไฟเวลากลางคืน เช่น การใช้แสงไฟประดับอาคารเพื่อความสวยงาม การติดตั้งแสงไฟเพื่อการโฆษณาสินค้าหรือบริการ และการติดตั้งแสงไฟเพื่อประโยชน์ในการใช้ชีวิตหรือประกอบกิจกรรมต่าง ๆ ในเวลากลางคืน เป็นต้น ซึ่งการใช้แสงไฟในเวลากลางคืนดังกล่าวนั้นย่อมมีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เนื่องจากแสงไฟภายนอกอาคารมีค่าความสว่างมากเกินความจำเป็น และไม่อยู่ในสภาวะความเป็นอยู่ที่เหมาะสมกับการดำรงชีพของประชาชนในเวลากลางคืน และเกินความจำเป็นในการดำเนินการด้านเศรษฐกิจ โดยเฉพาะกรณีอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่พิเศษ และป้ายหรือสิ่งที่สร้างขึ้นสำหรับติดหรือตั้งป้าย ซึ่งปัจจุบันประเทศไทยยังไม่มีมาตรการทางกฎหมายในการควบคุมปัญหามลพิษทางแสงภายนอกอาคารดังกล่าวอย่างจริงจัง วิทยานิพนธ์ฉบับนี้จึงมีจุดมุ่งหมายที่จะศึกษาถึงปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคารตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร เฉพาะกรณีอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่พิเศษ และป้ายหรือสิ่งที่สร้างขึ้นสำหรับติดหรือตั้งป้าย โดยศึกษาถึงแนวคิด ทฤษฎี ความหมาย ความสําคัญ สาเหตุ ผลกระทบ ตลอดจนแนวทางการควบคุมมลพิษทางแสงดังกล่าว โดยศึกษาเปรียบเทียบกับมาตรการทางกฎหมายของต่างประเทศเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคาร โดยมีวิธีการศึกษาจากกฎหมาย เอกสาร และสื่ออิเล็กทรอนิกส์ของประเทศไทยและต่างประเทศ ทั้งนี้ การศึกษาดังกล่าวอาจเป็นแนวทางในการกําหนดมาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคาร เพื่อควบคุมและจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบันและอาจเกิดขึ้นในอนาคต ผลจากการศึกษามาตรการทางกฎหมายของประเทศไทย เปรียบเทียบกับกฎหมายต่างประเทศเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสง พบว่าประเทศไทยมีปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสง และไม่สามารถบังคับใช้กฎหมายเพื่อควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคาร โดยเฉพาะกรณีอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่พิเศษ และป้ายหรือสิ่งที่สร้างขึ้นสำหรับติดหรือตั้งป้ายได้จริง เนื่องจากไม่ได้กำหนดหลักเกณฑ์ และวิธีการในการควบคุมการใช้แสงสว่างภายนอกอาคาร และไม่ได้กำหนดมาตรฐานคุณภาพสิ่งแวดล้อมด้านแสงสว่างไว้ ซึ่งต่างจากมาตรการทางกฎหมายของต่างประเทศที่ให้อำนาจหน่วยงานท้องถิ่นในการควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคาร และมีการกําหนดเขตพื้นที่เพื่อควบคุมการใช้แสงไฟภายนอกอาคาร การกําหนดหลักเกณฑ์ วิธีการในการควบคุมแสงไฟภายนอกอาคาร และกำหนดรายละเอียดในการใช้แสงไฟภายนอกอาคารไว้อย่างชัดเจน สามารถตรวจสอบได้ด้วยวิธีการทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งทำให้การควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคารเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น จากปัญหามาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของเทศบาลในการควบคุมมลพิษทางแสงดังกล่าวข้างต้น ผู้ศึกษาจึงได้มีข้อเสนอแนะ ให้มีการกําหนดมาตรฐานคุณภาพแสงไฟภายนอกอาคารตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร เพื่อเป็นมาตรฐานในการควบคุมมลพิษทางแสงจากการใช้แสงไฟภายนอกอาคาร โดยเฉพาะกรณีอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่พิเศษ และป้ายหรือสิ่งที่สร้างขึ้นสำหรับติดหรือตั้งป้าย และกําหนดมาตรการทางกฎหมายเพื่อให้เทศบาลสามารถดำเนินการควบคุมมลพิษทางแสงภายนอกอาคารดังกล่าวได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยอาจนํามาตรการทางกฎหมายของต่างประเทศมาเป็นส่วนหนึ่งของเนื้อหาหรือต้นแบบในการกําหนดมาตรการทางกฎหมายดังกล่าว