En ny måde at styre på. Den gradvise institutionalisering af statsgarantimodellen i dansk transportinfrastrukturstyring.

Artiklen analyserer, hvordan og hvorfor den danske statsgarantimodel (SGM) er blevet institutionaliseret i den danske transportinfrastruktur som en ny styringsform og hvilke styringsudfordringer, der opstår herved. Artiklen bygger på et teoretisk perspektiv om offentlig styring og gradvis forandring i et historisk institutionelt perspektiv og er baseret på et komparativt casestudie af de syv danske transportinfrastrukturprojekter, der anvender SGM. Artiklens argument er, at institutionaliseringen af SGM går fra, at modellen udvikles som en løsning for at realisere et enkelt projekt til et nyt institutionelt lag som selvstændig styringsmodel i en aflejringsproces. Dette nye lag leder til en udskiftningsproces, der udfordrer den etablerede styringsform: styrelsesmodellen. I denne proces konverteres de oprindelige projektvirksomheder til mere overordnede moderne statslige selskaber, der bliver stadigt mere indlejret i den overordnede infrastrukturstyring i styrelsesmodellen via deres ekspertise og finansiering af det eksisterende netværk. Det gør, at styrelsesmodellen bliver udfordret i forhold til den dominerende politik om gratis og offentligt finansieret infrastruktur. SGM er således en ny måde at organisere og styre offentlig infrastruktur på, men som artiklen viser, er styringsformen baseret på individuelle projekter og praksis samt en lav grad af formalisering i form af en overordnet styringsramme for anvendelse af modellen i en situation, hvor modellen bliver stadig mere sammensat, kompleks og samtidigt mere udbredt.

本文旨在剖析丹麦国家担保模型（State Guarantee Model, SGM）作为新型治理模式在丹麦交通基础设施领域实现制度化的路径与动因，以及由此衍生的各类治理挑战。本文以公共治理与历史制度主义视角下的渐进式变革为核心理论框架，通过对7个采用SGM的丹麦交通基础设施项目开展比较案例研究展开论述。本文核心论点指出，SGM的制度化进程呈现出从单一项目落地解决方案，逐步演变为独立治理模式的新制度层级的发展轨迹，这一演化发生于制度沉淀过程中。这一新的制度层级催生了制度更替进程，对既有的治理模式——董事会治理模式构成挑战。在此进程中，初始的项目运营主体被转型为规模化的现代国有公司，这类主体凭借专业能力与对现有交通网络的资金投入，愈发深度嵌入董事会治理模式下的整体基础设施治理体系。这一变化使得董事会治理模式面临与主流的免费公共财政基础设施政策相悖的治理困境。由此可见，SGM是一种全新的公共基础设施组织与治理模式，但正如本文所揭示的，该治理模式当前仍以单一项目实践为基础，且仅具备以统一应用治理框架为代表的低规范化程度；然而现实中SGM正愈发趋于系统化、复杂化且应用范围持续扩大，二者间的张力日益凸显。